"互联网+政务服务"视角下我国档案信息资源整合

张勇

2016年，国务院总理李克强在《政府工作报告》中正式提出了“互联网+政务服务”这一概念。由此我国各地机关单位政府政务服务工作进入新时代。因此，对于相关档案管理部门和从事档案资源整合相关工作的人员来讲，深刻认识“互联网+政务服务”视角下我国档案资源整合所涉及的理论概念，了解新时代背景下，我国档案信息资源整合工作的新要求，探索出一条行之有效的，基于我国国情的“互联网+政务服务”视域下的档案信息资源整合有效路径，便成为了其日常工作和今后发展过程中，必须要关注的重要课题。

概念分析

所谓档案资源整合，一般是指在中国档案管理工作“统一领导，分级管控”的大背景下，基于相关的主旨要求，对原本分散的档案开展集中资源管理，由此实现档案资源的合理优化设施。在“互联网+政务服务”视域下，档案信息资源整合是档案数据资源在其限定周期范围内跨政府机关单位整合的一种研究角度。需要完成真正意义上的跨区域、跨系统、跨部门操作，是一个较为复杂性的、系统性的大型社会工程。整体来讲，在宏观层面，在国家顶层设计、规划、管理中，进行政策上的指导和法律法规上的保护；在中观层面，各级政府机关单位中的各种档案管理部门之间可以实现协同配合，强化和各级社会组织和其他种类信息部门之间的有效合作，在国家之中形成高效化的整体机制；在微观层面，从事档案管理方面相关工作的人员的职业素养、计算机技术的应用和科学管理方法技术都会是现代我国档案资源整合过程中的，影响工作质量的重要因素。

整合工作目前状况

通过相关文献调查和数据分析后不难发现，从2000年开始，国内便开始针对档案信息资源整合工作进行了关注，并在各类政府机关单位的档案工作中进行了渗透，并且时至今日，档案资源整合仍然是政府机关单位的一项重要工作。第一国家政府机关单位对档案信息资源整合的意义、内容、困境正在不断发生变化，因此针对相关问题会引起持续性讨论；第二，在当前时代背景下，针对档案资源整合模式的不断探索研究，都给我国档案信息资源整合工作不断试错和创新，由此指明了相关工作的发展方向。目前，国内很多地区都开展了相关的实践探索工作，较为成功的案例包含但不限于：上海自贸区创立电子档案“单套制”管理模式，不仅满足了当地政府机关单位的政务服务客观要求，同时也给电子政务建设中的电子档案归档与管理等问题进行了有效的辅助；这些不需要见面的档案查询业务的推出，极大程度上给深圳当地企业的办事效率提升带来了有效的帮助。

对于国内政府机关单位来讲，档案有着十分重要的凭证价值、参考价值，政府若想要实现自身大数据智库构建，就一定要从整合丰富档案资源角度着手，促进档案信息服务实现专业化、集中化、丰富化。整体来说，当前时代背景下，对档案信息资源整合工作所提出了要求可以归纳为以下几个方面。

建设高效化服务模式，满足政务服务更高要求

在我国各政府机关单位对档案管理部门统一要求、分级管理的大背景下，各机关档案管理部门需要基于自身实际情况，构建起一套和自身政务服务内容相匹配的，面向广大人民群众多元化需求的，和其他政府机关单位可以协同配合的服务机制。在思想上做到以广大人民群众实际需求为核心，秉持高效化、优质化、满意化的基本原则，合理针对档案信息资源进行开发管理，做好广大人民群众对档案管理的基本要求。在服务方面，第一，对原有的数字档案资源开展整合处理；第二，对现有的电子档案文件管理和档案数字化管理流程进行持续性优化，并建立一套科学完善的管理制度，由此构建起和服务与政务系统内网相匹配的档案信息资源内网。

优质的信息资源体系建设，优化服务活动效率

政府机关单位针对档案信息资源的整合工作不单单是一个只在实体档案层面整理和档案数字转换等简单任务上的工作。怎样令档案信息资源的开发使用价值最大化是各政府机关单位工作的重点。第一，需要基于实际情况对机关单位中的实体档案开展一次全方位清查，除去一些存留面过宽、重复、无价值的档案，为今后的档案信息资源数字化建设打下坚实的基础，有效保障系统档案质量。第二，针对档案的收集、接收同样是政府机关单位档案的重要渠道，档案收集的范围、种类、方法以及档案接收的相关单位是否严格遵照要求来进行档案提交，以上内容都需要基于国家《档案法》和配套法律来进行管理控制；由此来对政府机关单位的档案馆藏进行丰富，形成具有当地特色的档案馆藏。

依托技术平台保障，建立安全的信息系统

档案信息资源的利用和分配是离不开信息技术的有利支持的，怎样保障档案资源在一个安全、科学、规范的信息系统中正常運转是政府机关单位所必须要关注的重要课题，和国家电子政务内容网和服务相匹配，需要构建一套从上到下延伸的国家档案信息系统内网，有国家引导，各省市中心和部分机关单位档案管理部门形成一套内部联网系统，完成档案内部部门之间和档案部门政务系统之间的联网互通和资源共享。在平台构建上保障档案信息安全是重要的前提，匹配科学的实体档案保存技术、文献加密技术、身份验证技术等，保障档案安全。

统一领导、规范标准、整体规划

目前，在中国，针对档案管理工作，整体施行的是“统一领导、分级管理”的模式，并融合目前电子政务建设的大背景，集中式的档案信息资源整合模式具有更多显著的优点。2018年2月，我国国务院正式颁布了《关于加速推动中国一体化在线服务平台建设的指导意见》，文件中确定了要坚持国家统筹规划的大原则，需要强化顶层设计，强化规范标准，结合分散的政务服务资源。首先，我国档案工作的主体必须要由政府承担，对档案规划工作发挥着核心作用，政府需要给各级档案部门制定要求，并强化领导；其次，把不确定和相对分散的信息资源进行整合和共享，并添加针对性标准对具体工作进行规范。

推动统一化、规范化的档案信息资源体系构建

政府机关单位的档案信息资源整合，强化资源的有效使用率，最为核心同时也是最为困难的便是需要构建完善、统一、规范的档案资源系统。按照2017年10月国务院颁布的《关于中国互联网政务服务平台检查情况的通报》的情况，国内各政府机关单位政务服务工作还暴露出政府信息共享程度低、平台功能较少、服务体验较差等情况。由此不难发现，国内政府机关单位大批信息孤岛的任务依然任重道远。档案信息体系构建是建立在完成档案信息资源的价值最大化，强化其方便获得和资源共享的特征。这需要在当前所拥有的档案信息资源配置和管理能力下，依托信息技术对原本分散的、独立的、无法获得的档案信息开展整合配置，由此构建档案信息资源的交流共享平台。

依托多头控制，保障档案信息资源的安全性

2019年3月，政协委员潘建伟在全国政协第十三届二次会议记者招待会中明确指出，现有的量子科学实验室微型依靠传送必要已经可以基本满足安全通讯的基本要求，这种无条件的安全通讯模式也正在逐步拓展自身的服务范围，通过上述内容不难发现，信息安全技术，特别是数字信息安全技术仍然有待优化。在电子环境中，档案信息安全不仅要防止信息丢失，同时也要预防数字信息的丢失、篡改等。强化档案部门定期或不定期的数据安全检查工作以及关键信息系统和网络安全检查工作，让政府机关单位逐渐建立起一套科学的监督管理体系。

整体来讲，我国各级政府机关单位针对档案资源的整合管理不仅是我国档案视野发展的客观需求，同时还是构建中国特色社会主义档案事业的必要路径。因此，在新时代背景下的档案资源整合工作，不仅需要对过去和目前的国家机关单位和各类企业组织参与，还需要实现相关秩序的合理建设，才能让此项工作更好的推动下去。

（福建省永安市行政服务中心管委会）

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