农村集体资金、资产、资源管理问题的探讨

董钢

近些年中，农村集体快速发展，党的十九大报告中明确指出新时期要全力实施乡村振战略，对农村经济发展提出更多、更新的要求。在这样的大背景下，为了彰显农村经济发展中取得的成绩，就要主动落实上级对“三资”管理做出的指示，尽早围绕全面保护农村集体经济组织及广大组员合法权益的管理制度，完善责任机制，引领“三资”管理工作深化发展，使和谐农村建设有更可靠的基础。但实况是当前部分农村集体“三资”管理效果欠佳，这是令人担忧的，应结合实况分析具体成因，探究相应的处理措施。

结合我国法律作出的规定，当下国内很多农村地区推行“村民自治制度”，农村集体“三资”即在法律约束的范畴中，村民自己享有部分资金、资产、资源，这些“三资”涉及范围宽广、类型繁多，有浓厚的地域色彩，但它们始终是本地村民集体所有，不属于任何个人。

农村集体资金通常由村集体持有的现金与金融机构存款总数共同构成的。集体资产通常提出集体资源对应的资产，通常包括公益设施、集体所有的设备器材、债权等。从广义上，集体资产为集体资产的重要构成部分，由于不同地区的属性和资源禀赋存在着较大的差异，外加管理有明显的专门性，故而通常将其单列出来，主要为本村集体范畴中，隶属于集体的土地、林地、草地及河塘等诸多资源的总和。

经济财务管理不规范

首先，在相关财务管理制度在实施阶段，相关管理人员的执行力度明显不足，以致财务管理工作的严谨性明显不足，例如村财务收支管理工作中出现虚假支出的情况。在乡村振兴战略实施阶段，国家相关部门对农村经济的扶持力度持续增加，农村资金的投入比例呈现出逐年上涨的趋势，这就意味着农村财务金额庞大。其次，农村经济财务管理是当地政府有关人员应承担的重要职责之一，但是关于农村集体资金的管理方面，专项资金监管力度严重不足，资金在应用、存储方面存在很大的缺口，行政管理、公益事业等方面的开支明细模糊。最后，财务管理人员综合素质、能力参差不齐，专业财务知识、技术不扎实，管理农村集体“三资”管理的能力有限，最后造成财务账目内容不清晰、明确。

“三资”管理的监督不力

首先，在管理集体“三资”的实践中，因为相关管理信息不公开，管理透明度差等，以致管理工作推进过程总遇到了很多“绊脚石”。针对一些十分重要的村务公开工作，存在着公开内容不健全，公开时间丧失时效性，公开方式的规范性差等问题。其次，内部财务报账工作在执行过程中，大多数村民对集体“三资”管理工作相关联的财务情况不具有知情权，未能按照规程定时公开财务账单，基层群众没有审查账单内容的权利，以致不能考证财务账单的真实性。

信息化建设明显落后

当下，在农村“三资”管理工作推进阶段，很多地区已经在信息化建设方面做出一定努力，但场区局限在微信管理平台开发、使用方面，没有建设出运行独立的“三资”管理信息系统，不利于网络监控工作顺利推进。容易造成“三资”管理工作推进阶段出现显著的管理混乱、管理一致性不足、管理效率长期未见提升等问题，也不利于实现对“三资”的动态管理、控制。

完善集体“三资”管理制度

首先，全力推进“三资”产权制度改革进程。在制度改革前一定要确定改革对象与范畴，依照类别的差异分类推进，在确保初有的集体经济不变的基础上，遵照因地制宜的原则，在集体经济内部进行有效的整顿。确定好集体经济组织的成员并编组成册，对于那些新增人口，建议参照二轮土地承包的方法，划分户集体资产权益以后将其分给家庭新成员，而不是在集体中再度划分，以免产生矛盾。要真正落实体经济组织成员权利，使他们在物质利益、民主权利等方面均有获得感。在条件等同下，组织成员优先享有承包经营本组织集体资产的权利，主动应用“互联网+”的新方法，使组织成员对集体经济有更充分的知情权、决策参与权等。

其次，完善资产、资源管理制度。可以将建设资产、资源台账制度，农经部门结合本地社会经济发展，及时调整“三资”管理办法，确保各类资源的管理、使用过程有章可循。各村依照资产类别建设相应的台账资料，详细的登记各类资产及记录变更信息。针对折旧、损耗、报废的情况，都要羊肉依照现行法律计提折旧或处理。也要建立评估制度，通过编制制度确定哪些状况下有开展评估的需求或者必须进行评估，例如基建工程招标、股权合作等，从莫浦中程度上分析能弱化村干部的自由裁量权。尽早建设资产评估单位库，纳入符合资质要求的评估事务所，并设计适宜的抽选流程，随机抽取单位进行评估，在一段时间后进行资产再评工作，规避发生寻租情况。针对形成的评估结果，建议用适当的形式公示在全体村民内。严格推行经营制度，先要掌握资产、资源经营管理的决策流程、管理机构承担的职责、收益配置方法等。定期指派专人清点集体资产、各类资源承包、收益及应用状况等。并全面公示合同签署、收益配置、经营状况等情况。

最后，推进集体资金管理改革。具体是加大村干部培训力度，同步于提升其思想认识和业务能力，确保他们有足够的能力参与到村集体财务监管工作中，尤其是加大“村民理财小组”日常审核力度，也要常态化开展专项检查，针对集体“三资”尤其是集体资金管理，区农业农村主管部要经常性的进行专项或抽查工作，检查中不仅要发现问题，也要督导问题整改过程，若发现部分人员不适合参与村组财务管理工作，应建议本地政府及时作出整顿。

摸索村务监督委员会主导下的民主监督

解读权力制衡理论，为了能有效防控腐败问题，就需要尽早探寻到和权力所有人相互抵制的力量，进而发挥互相制衡、管束的作用，建立的这种制约结构可以始源于内部也可以是外部，承担着不仅可以是社会主体，也准许是某些个人或群体，其实施的宗旨是尽可能地维持总体的均衡性。

首先整体提高民主监督的质量与效果，做好村务公开是基础，结合实际情况可以把村务公开规程整顿成事前、事中、事后三个板块，要着重做好各种村务的事前、事中公开工作。其中术前公开设计的内部以终极管理目标、测评报告、前瞻性规划等，结合决策内容重要程度开展村民代表会议，虚心吸纳基层群众意见，并耐心做好解释与引导工作。其次，要在决策中公开事中内容，将工作进展作为重点公开对象，提升群众的知情水平，减少误解，增强参与感。关于村务公开的方式，要主动拓展公开渠道，善于应用乡镇微信公众号等开展公开工作；创新公开方式，建议应用新颖、浅显易懂的图标，可以尝试以漫画等形式为载体进行公开，或者拍摄一些短视频等，在吸引广大村民注意力的基础上，帮助他们快速看懂村务公开的内容；明确公开的时间要求，例如村、社区每年财务公开≥4次。再者，明确公开的基本流程，财务公开工作执行阶段，明确要求各村、社区在报账完成后，镇“三资”委托农经管理部尽早结账记账，执行财务处理以后的财务公开性资料的编制工作，督导各村、社区开展财务公开活动。最后，重视落实组级事务的公开工作，要求农业农村主管部一定要编制详细的组级财务公开程序与实践，明确要持有账目的村民小组，在每年7月15日或1月15日前逐笔公开收支情况，对于重大开支项目，要做到及时公开。在财务公开后，针对群众提出的问题，小组长要及时解答，特殊情况下进行公示。

做好农村“三资”的线上管理

首先，建立健全农村 “三资” 监管平台，创设管理、监督、公开三大功能，定期、不定期把清产核資数据整合到平台上，纳入至监管范畴，真正实现实时查询与分析、预警监管。以上功能要和本地监管平台运营公司对接，为更好地满足实际应用需求有针对性的改善平台功能，并加大对村操作人员的培训力度。其次，对接本省农村产权流转交易平台，提升数据资源的共享率，实现互联互通。不仅有助于大数据快速、精准统计，也能规避不同层级部门重复填报数据的情况，提升劳动效率。最后，利用“互联网+ ”思维建设一个手机App或微信公众号，巧妙地利用这一渠道，定时公开村级财务、集体产权交易、重大村务活动等内容，更好地贯彻农民的各项合法权利。

在农村经济现代化发展推进过程中，要从思想上认识到加强“三资”管理的必要性、迫切性，确立与时俱进的思想有针对性的改革创新“三资”管理工作内容，建设完善的管理体系，建造信息化管理平台等，最大限度地提升集体“三资”管理水平，为我国美丽乡村建设、发展做出一定贡献。

（莱阳市农村经济经营管理服务中心）

参考文献：

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