新发展态势下的营商环境变化

宋健

为更好地适应我国内外发展环境变化，应该结合当前发展现状，加强对多种方式和手段的使用，深层次优化营商环境。同时，在优化营商环境期间，对开放型经济新体制加以完善，对企业的投资信心全面激发，形成发展新动能。

新发展态势下，社会发展速度在逐步加快的同时，营商环境的变化也越来越大。结合目前来看，在法治建设方面，先行发力，体制机制在建设期间，整体得到了优化和完善。并且，在政务服务上，水平得到了前所未有的提高，市场环境的发展趋势越来越好。在投资上，吸引力很强，获得的成效显著，无论是市场主体还是群众获得感，都呈现出了良好态势。同时，将机关作风转变作为契机，着力对营商环境进行带动，加大改善力度，使得营商环境得到前所未有的革新。以“办事不求人”为小切口，带动大问题解决也发生非常明显的改变，以共建共治机制带动优化营商环境效果十分显著。针对市场主体而言，准入门槛适当放低，政务服务制度成本得到了严格控制。此外，在新发展态势下，市场主体活力和投资吸引力持续增强，人人皆为营商环境的良好意识逐渐形成。

从宏观的角度上分析，营商环境的优化涉及的领域十分广泛，涵盖的部门非常多，是一项长期且系统的工程，所以在新发展态势下，需要将市场主体需求作为导向，强化对新发展理念的落实，在对市场环境改善，提升政府服务质量等方面持续推进，以建设出高标准的市场体系，为社会的长久发展奠定坚实基础。

强化对区域之间营商环境差距的缩短

基于新发展态势下，进一步完善市场体系，优化营商环境，着力对制度规则开放水平进行提升。依照目前发展现状分析，在对营商环境进行优化阶段，新发展格局的出现，对其提出的要求也随即上升，一方面，与国际的先进水平相比，我国营商环境服务能力还需要持续提高。另一方面，不协调性以及不均衡性，市场发展存在一定短板，包括隐性壁垒和法治化过程中的“中梗阻”等。从区域发展的层面考量，各个地区之间存在的不协调和不均衡性较强，很多问题不能及时处理。故而，应该将优化营商环境作为牵引，把重点放在评价指标的流程服务优化上，对市场化和法治化体制机制进行改进。

将制度创新以及法治保障放在关键位置

近年来，各地区试点的好经验、好做法被高效应用，并逐步朝着大范围普及，渐渐形成了一揽子制度，创新性很强。同时，针对清单之外存在的各种隐性门槛，或者暴露出来的各种障碍，加大整合力度，对因为惠企政策知晓度不够而使得信息壁壘出现的这一现象，需要强化对企业的引导，对企业知识产权的保护力度不断增大。并且，应该从培育数字经济新业态新模式的角度考量，在依照具体现状的情况下，加强优化数字经济营商环境措施，确保在各类要素配置阶段，数据资源的作用能全面展现。同时，依托于新发展态势，科学地制定立改废工作方案，将优化营商环境作为牵引，把重点放在评价指标的流程服务优化上，促进营商环境行动方面的计划落实，加大督察力度，将问题作为主要导向，把落实成效作为标准，对市场化和法治化体制机制进行改进。

深入推进“放管服”改革进程

依托于新发展态势，对于存在的短板问题，诸如中介服务缺乏规范化等，一定要加强重视，进一步明确责任，持续用力，以便运营商环境能彰显均衡化，对以往的环境进行全方位改善。同时，针对市场的主体，需要从不同角度分析和考虑，并将此作为核心，对其出现下放不彻底、承接跟不上等问题高度重视，从思想上作出改变，适当降低门槛，开放各种准入许可，对市场准入负面清单制度进行不断健全，尽量做到全国统一。

对于当前存在的执法单一化以及简单化问题，必须在思想上高度重视，加强对监管规章规则和标准的制定，确保现存的问题能得到高效解决。并且，对执法期间以及结果透明度全面增强，实现对地方保护和区域壁垒彻底清除的目标，以包容审慎、协同监管等方式，强化激励创业创新。在对营商环境进行全面优化期间，应该加强服务创新，放宽市场准入限制，对多元投资方式加以探索，确保投资方式具有较强的便捷性和高效性。此外，对社会资本深入引导和鼓励，让其能主动融入公共领域中。

加快与国际通行经贸规则对接速度

现阶段，部分国家对国际贸易规则存在很多分歧，包括知识产权、竞争中立等。而世界银行营商环境在对评价指标制定方面，也与本国国情存在很多不适应的地方，但这一情况的存在，产生的影响并不全是负面，其也倒逼我国进一步提升和优化营商环境，从而达到国际化水平。近年来，在国际经贸新规则上，内容扩展力度越来越大，能将投资、竞争以及环保等领域涵盖其中。

对此，在新发展态势下，为了能让营商环境优化的目标良好实现，为市场经济发展创造出更多的价值，应该将推动开放制度作为核心点，除了要加强引进现代化先进理念，主动学习新方法和新技术之外，也要积极参与到国际规则制定中，保证在竞争方面，国家拥有更多话语权。同时，强化对自由贸易的维护，对经济全球化坚持支持，融入世贸组织改革中，秉着互利共赢的发展原则，抱着平等的态度，共同对贸易争端问题加以解决，合理制定知识产权侵权惩罚赔偿机制，并切实将制度落实下去，以便发明创造和转化应用能得到全面促进。

围绕产业链供应链安全精准服务市场主体

基于新发展态势下，实现营商环境的全面优化，对产业链的安全进一步增强很有必要。在具体发展阶段，坚决不能存在低端产业链向外转移的现象，减少对外过度依赖。从宏观的角度剖析，保证供应链的稳定安全，主要是要让国内企业在经营建设期间，能彼此之间建立密切的联系，让大企业对中小企业的带动作用整体提升。同时，在强化优化营商环境期间，还应该对市场需求进行充分考量，并在结合现状的前提下，将其作为导向，将保证产业链和供应链安全作为目标，加强关注供应链上下游企业深度合作的“链主”企业，深入对政企沟通机制进行健全，利用不同种手段认真且及时听取市场主体的诉求，对反映的信息详细了解，高度关注发展期间出现的问题，积极探寻成因，并以此为基础，高效处理，保证问题能在短时间内解决，不会对发展造成任何的干扰和影响。同时，对人才引进、技术创新、项目建设等工作高度重视，引导产业链做好转型升级，使企业增强获得感。

综合而言，社会在高速发展的同时，营商环境也发生了很大变化，而针对这些改变，必须在思想提高认识，加大重视程度，结合发展现状，加强优化营商环境。从宏观层面考量，优化营商环境，与产业转型有很大关联，对经济发展质量的提升有很大帮助。因而，在今后的发展建设期间，一定要对接国际先进贸易规则，保证法治环境的公平公正，建立具有竞争力的营商环境。

（中共长治市委党校）

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