社工在社区提供社会保障服务的可行性研究

黄中齐 杨如涛

在“三社联动”逐渐推向全国的背景下，社工作为一个有着专业特色的学科被越来越多地运用到社区中。对社区居民来说，其日常接触最多的社会服务是社会保障服务，这就引出了社工如何在基层社区中找到一个保持自身专业性的同时满足居民社会保障服务需求的问题。

社工提供社会保障服务是以社区为平台，以社工机构为载体，以社会工作者为专业人才支撑，以满足社区居民社会保障需要为导向，整合社区内外资源，解答居民社会保障上的疑问，综合运用社会工作方法来提供专业化的服务，以此来解决社区内居民日常面对的问题。目前我国居民对社会保障服务呈现多元化需求，但由于社会保障具体的业务程序较为复杂，仅靠居委会难以满足居民需求。社工能否提供好专业化的社会保障服务？影响社工开展服务的因素有哪些？本文就这些问题探析了社工在社区提供社会保障服务的可行性。

文献综述

一些学者基于社会工作专业性服务研究认为，社工机构以其专业方法和居委会共同服务社区居民，逐渐探索出适合各个地方的区域性特色的社会服务，提高居民接受度。社工以其专业化服务被居民被逐渐接受，但社工也要提升自身提供多元服务能力，在提供服务中总结经验提供更高质量服务。

此外，不少学者还基于社工提供基层社会服务进行了可行性研究。长久以来，社会工作通过提供社会服务解决了诸多社会焦点问题，促进了社会良好秩序的建设。但未来，社会工作需要找寻与社会治理的协同点，以创新社会治理模式，服务社会治理体制机制建设。（王思斌，2014）立足于基层的社工机构要联合宏观（街道）——微观（社区），多层面共同发力，推进社区治理水平提升和社会工作服务水平提升。（曹海军，2017）

上述研究存在以下不足：一是社工在社区提供服务的理论研究较为薄弱，实践模式和运作机制缺乏深入的理论解释；二是现有研究侧重于宏观和中观层面对社工社区服务的分析，对具体服务层面缺乏深入研究。本文结合调研结果对社工提供社会保障服务的影响因素进行分析。

江苏省X市J社区：一个社工提供社会保障服务的成功案例

J社区概况

首先是社会保障服务需求旺盛。J社区位于江苏省X市，居委会辖区面积近140万平方米，社区常住居民共计1200多户，人口约4500人。据统计，居委会辖区内实现医疗保险全覆盖，每个居民都有城乡居民医疗保险，一半以上拥有养老及医疗两项保险，仅不到一半人口拥有五项保险。

针对此情况，J社区党支书记H书记直言：“我们社区对于社会保险需求是比较旺盛的，很多居民想办理保险，但对政策不了解，而且这一现象不仅存在于我们社区，其他社区也存在这样情况。“

其次是复杂的环境与一度紧张的干群关系。J社区位于X市城郊结合部，环境较复杂，南邻京杭大运河，北邻农产品物流园，社区内设卫生室、小学和文体活动中心等，人员往来频繁，外来人口多且对社区服务需求量大，给社区治理带来较大压力。

部分居民对此不满，给社区工作正常开展带来了阻力。对此，J社区党支书记H书记表示：“由于我们社区背靠交通要道，人员往来频繁，外来人口难免对社会服务有需求，我们社区就这么多资源，也没有办法。”由此可见，该社区满足社区居民需要的任务任重道远。

社区社会服务改善：引入社工进行服务

一是社工深入调研了解居民需求。2016年起，该地区大量引入社工从事社会保障工作服务，面对居民的社会保险办理需求，为更好地服务居民，社工先从调研上下苦功，深入了解居民的需求。

此后，社工通过与居委会合作，建立社区社保服务岗，健全社保业务的办理流程和制度，社工在业务中发挥着重要的作用，并在之后的评比中获得多项荣誉称号。

二是社工探索整合的社会工作方法。社工一直以其专业性广受社会各界好评，但由于社会工作是诞生于西方的学说，专业性很强，需要J社区社工探索出专业化和本土化结合的整合性工作方法，推动居民问题解决。

首先是在政策解释上。社会保障政策专业性极强，为方便居民理解，社工在掌握政策的同时，充分利用流程图、宣传画等居民易懂的方式进行解读，对居民问题集中的地方，社工通过节假日流动宣传的方式进行答疑。此外，社工还把自己的联系方式公示在社区的宣传栏上，有问题可以随时联系社工进行咨询。

其次是在技术应用上，社工在社区建立了微信和QQ群，除发布社会服务信息和政策动态，也方便居民政策咨询。

最后是在业务办理上。J社区社工采取一次性告知制度，对于办理业务居民，除保证以良好态度耐心解释外，还会提前准备好办理业务所需材料清单。如居民业务办理材料缺失，社工在力所能及范围内帮群众解决，如免费的打印、复印，在线网络办理等。

对不具备现场办理条件的特殊群体，社工主动上门帮助采集信息，确保社会保障不落一户，社会服务不落一人。

三是多元主体共同治理：合作治理模式形成。我国提出要建设多元治理主体格局的目标，“三社联动”作为我国基层社会治理和服務创新的新路径，是实现基层治理由“行政化”向“社会化”转变的重要举措。社工作为社会服务的提供者，在社会保障方面能够发挥积极的作用。但社工在社会基层治理发挥的作用还有待进一步提升，社工提供服务作为推动社区治理与服务创新的新路径，在未来研究中具有巨大的空间。

但无疑，社工在社会保障中发挥的作用证明社会工作在基层社会治理中是能有所作为的。如何整合资源要素，不断提高社区治理水平、完善社区服务体系仍是当前需要解决的问题。

社工在基层社会保障服务困境

我们在看到J社区成功案例的同时，也要看到社工社会服务中遇到的诸多问题。

社工和居委会的权力困境

显然，实践中社工与居委会是存在权力冲突的，因为社工与居委会保持良好关系是提供高质量服务的前提。目前居委会承担的行政事务非常繁杂，且由于人力物力不足，主要把资源分配在各种行政事务上，自身服务功能就弱化了，这无疑加重了社工的负担。在某些工作难以完成时，居委会甚至会要求社工从事本身业务之外的工作。

这类现象归根到底还是上级居委会对社工和居委会的权力没有进行良好的界定，导致双方的边界模糊不清，出现工作上的摩擦。上级居委会在鼓励支持社工发展的同时，需要下放一定的权力，这样才能促进社工服务质量的优化。

基层社工的资源短缺

对于社工机构而言，其主要财政来源是购买社会工作服务拨款，但资金极其有限。社会上对社工机构的捐赠也不足以满足社工开展服务的需要。社工拿着较低的工资，对于需要资源才能开展的活动有心无力，想借助社区举办可居委会的收入来源也非常有限。

社工想要完全满足社区居民需要本身就需要大量的资源连接，然后单靠社工是没有办法完成的，需要相关部门给予大量的财政支持。

居民多元化服务需求难完全满足

居民的公共服务需求日益增长，但是基层社工由于资源短缺无法完全满足居民需要，社工只能在已有资源条件下进行引导和部分满足。居民长期需要得不到满足难免产生不满情绪，导致对社工服务的质疑。

因此要加强社区服务需求反馈平台的建设，主动接受社区居民的信息反馈，适量满足居民动态化需求。对于因资源所限确实不能提供服务的，社工要主动对接其他资源较充足社区，或向相关部门申请支持。

社工在社区提供社会保障服务的路径如何优化，还有待于我们进一步观察。总之，在制度上对社工和居委会的权力界定给予社工更多资源，社工自身也要根据居民需求积极探索适合本社区的发展路径，这样才能形成高质量社会服务体系。

（辽宁大学）