创新文化旅游管理体制的调研

肖培周

近年来，从江县的旅游产业在各级党委、政府的高度重视下，产业规模不断扩大，基础设施日臻完善，旅游经济每年都保持了高位数增长，旅游产业在经济、社会发展中的地位和作用日益凸显。要维护和保持从江县旅游产业已形成的良好态势，促进我县经济社会又好又快发展，必须充分利用我县历史文化资源的优势，大力开发文化旅游产业，创新文化旅游体制，打造文化旅游精品。为此，我对从江县创新文化旅游管理体制进行了调研。

一、从江县文化旅游产业的发展现状

（一）文化旅游资源不是十分丰富，种类也不齐全。从江有着悠久的历史和灿烂的文化，为从江留下了众多的历史遗存。全县有各类人文旅游资源类型10余种，这些丰富的历史文化资源，有的经过系列包装和加工提炼，得到逐步开发。目前，文化旅游类景区的基础设施和管理水平显著提升，规模不断壮大，经济效益不断增强，彰显文化魅力成为从江独具特色的旅游品质。

（二）文化旅游产业发展的主打品牌基本确定。近几年来，从江的文化旅游产业得到了长足发展。“侗族大歌”、“风雨桥”、“加榜梯田”、“侗家鼓楼”、“芭莎苗寨”等一批在国内外叫响的文化旅游品牌，对提高从江知名度，树立从江城市形象起到了很好的推动作用。“芭莎苗寨”是发展文化旅游产业的优势资源。“侗族大歌”、“ 侗家鼓楼”、已经被联合国批准为世界非物质文化遗产。是中华民族传统文化的瑰宝，也是从江文化旅游发展的“内核”，经过近年的挖掘包装和宣传推介，“侗族大歌” “ 侗家鼓楼”的内涵不断得到光大。

（三）文化旅游品牌深度开发初见成效。近年来，从江县依托资源优势，对文化旅游产品进行深度加工和开发，有效提高了文化旅游产品的附加值。先后成功几次举办了“侗族大歌节”、“椪柑节”“斗牛节”“山歌比赛”等大型活动，培育了有影响力的特色产业（从江椪柑、从江香猪、瑶族药浴）和文化旅游品牌，提高了城市的知名度和美誉度，带动了经济的发展。展示中华文化和谐神韵的《侗族大歌》音乐大典，宣示出了创新文化和现代文化契合的优美意境，对于整合从江旅游资源、延长旅游产业链条、推动我县文化旅游产业的发展，发挥了重要的作用。

（四）文化旅游产品的宣传营销力量已经形成。目前，全县共拥有旅行社20余家（国内社18家，国际社3家），导游人员100余名。作为经营文化旅游产品的市场主体和文化旅游产品的传播者，多年来通过旅游行政主管部门的规范管理和强化培训，这支文化旅游营销队伍的管理水平和服务质量日益提高，对树立从江县文化旅游产品形象起到了一定的推动作用。

二、存在问题

尽管从江县的文化旅游产业有了长足的发展，但是与国际和国内文化旅游产业发达的城市相比，尚处于起步阶段，还存在一些问题，主要表现在：

（一）发展文化旅游产业的管理体制不顺。文化旅游企业政企不分、产业与事业不分、多头管理现象比较突出。部分由事业单位转制的文化旅游企业，不能很好地处理保护、规划和开发的关系，缺乏市场运营活力和团队创新能力。

（二）市场化程度较低。文化旅游产品的开发没有完全把握市场需求规律，营销整合形式过于单一，得不到市场认可。文化旅游吸引社会资本的能力较弱，文化旅游项目缺乏资金支持。一些大型活动的举办，没有充分发挥市场机制的作用，不利于文化旅游产品的可持续发展。

（三）品牌意识还不够强。从江的文化旅游资源丰富，但是缺乏系统的盘点与评估，得不到有效整合。文化旅游产品的特色不够鲜明、可视度低，缺乏超前、视角独特的深度开发，难以完全转换成产业资源，形成规模效益。

三、创新文化旅游机制，发展文化旅游产业

随着西部崛起战略的实施，西部文化备受各方关注。从江旅游产业的发展正面临着难得机遇和有利条件，要进一步创新旅游机制，树立品牌意识，进行统筹规划，科学开发，通过政府协调，市场运作，实现我县旅游经济的快速发展。

（一）树立全局意识，高水平抓好文化旅游产业发展的总体规划。县政府协调有关部门，编制全县文化旅游产业发展规划，确定未来若干年文化旅游发展的目标和战略，在宏观上对发展重点和时序空间做出安排。并在总体规划的统一布局下，按照文化资源属性，分阶段、分步骤地对单体文化旅游资源的开发做出详细规划。

（二）创新管理机制，强化文化旅游产业综合协调机构职能。明确县旅游局在文化旅游产业发展中的职能，每年以旅游局名义召开文化旅游发展协调会议，对文化旅游产业的发展做出统筹安排，进行统一的组织协调，解决部门间各自为战的不协调因素。建立宣传、文化、旅游、文物、民族等主要部门定期联席会议制度，研究和解决文化旅游产业发展中存在的问题，整合人力、信息、技术等方面的优势资源，形成文化旅游产业发展的主导力量。

（三）创新发展理念，引入市场机制，促进文化旅游产品开发。加强对旅游文化产品市场化运作的调查研究，充分考虑产品的市场需求和价值，使更多的市民和游客得到文化旅游体验；选择专业性的策划或经营机构，按照市场需求和规律，操作经营文化旅游产品，提高运作效率；积极探索适合从江的融资方式，吸引各类投资主体开发我县文化旅游产品。通过市场化手段培育企业集团，发挥其在融资、资本运作、项目开发、管理营销等方面的优势，走规模化、集约化开发经营之路。

（四）创新发展思路，强化品牌意识，培育优势力量。各级政府应有效整合从江文化资源，实现文化与旅游的紧密结合，形成文化旅游产品。通过高规格、高水平策划大型会展、旅游节庆、文化演艺等活动，宣传文化旅游产品，培育国际性品牌，集聚文化旅游产业发展的客源力量。“侗族大歌”、“风雨桥”、“加榜梯田”“芭莎苗寨”品牌应在现有基础上进一步做大做强。要精中求精，实现新突破。

发展文化旅游产业惠及百姓群众，与构建和谐社会、和谐从江、和谐人文具有异曲同工之妙，是继承传统文化与创新现代社会文明的复合型工程。在大力发展文化旅游产业的进程中，要处理好历史与现实、民族与国际、人文与时尚、产品与市场等方面的关系；形成部门间相互联动、共谋繁荣的和谐发展机制；同时要扬长避短、突出特色、有序开发。只有这样，才能使古老灿烂的文化产生强大的感召力和凝聚力，焕发新的生命力，才能促进文化旅游这一新兴产业茁壮成长，为实现从江经济社会又好又快发展做出应有的贡献。