基于行政事业单位的国有资产管理的探讨

翟小忙

摘 要：随着市场经济的兴起和公共财政建设步伐的加快，行政事业单位也需要不断改革自己以适应外界环境的变化。国有资产管理是行政事业单位的重要管理项目之一，但是在其管理中难免会出现各种问题，从而对行政事业单位的国定资产安全产生影响。因此，应尽快建立科学、合理的资产配置管理制度，从体制上切实解决行政事业单位资产配置中出现的各种问题，对完善公共财政体制具有十分迫切的现实意义

关键词：行政事业单位；国有资产管理；问题

中图分类号：C931

作为行政事业单位维持自身发展、履行自身职责的重要基础和条件，事业单位资产构成了国家资产的重要部分。随着市场经济的改革与发展，事业单位财务管理越来越规范科学，资产管理方面在不断创新中取得了很大的进步。目前事业单位资产管理手段、管理方式和管理的要求都在不断变化，在资产管理上出现了新的问题，呈现出新的特点，在实际工作中出现一些漏洞，一定程度上给事业单位管理带来一定的困难。因此如何加强事业单位资产的管理，确保事业单位资产保值增，使事业单位资产管理向着更加科学的方向成为摆在我们面前的一个重要课题。

一、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）国有资产流失十分严重。在购置资产环节，因为违反科学合理的民主决策制度，少数行政事业单位决策失误。个别单位由于谋取私利、缺乏经验等，导致单位的无效资产大量增加，引起资产隐形流失。在使用资产的过程中，因为行政事业单位管理不当，导致损坏、丢失资产的现象常常出现。少数行政事业单位对人为导致的资产损失，并不严厉追究责任，要求索赔。处理资产时，资产流失的途径更加复杂，因为处理资产的流程不规范，很多行 政事业单位未认真执行国有资产处置的规定，产权意识弱，随意变卖国有资产，导致国有资产流失。

（二）资产利用率低。因为重复购置资产，在应用过程中缺乏有效管理，以至于出现了很多闲置资产，资产配置不合理，降低了资产利用率。1、重复购置。由于疏于对资产的管理，在资产购置决策时家底不清，账实不符，致使资产重复购置，不仅降低资产价值的发挥，浪费财政资金，而且更容易造成资产的流失和浪费，降低了资产的使用效率。2、闲置不用。事业单位部分办公用房、可重复使用的低值易耗品等资产，特别是一些专用设备的实际使用效率不高，有的甚至一年都使用不上一次；还有些资产甚至没有启封，配置后一直未投入使用；有些资产脱离了下级单位的实际情况无法投入使用，这些上级配置的闲置的资产都降低了资产的使用效率。3、决策失误。在固定资产的配置上，领导不调查研究，有些人员和部门提出购置申请后，常常出现购置的资产不需要或不能满足实际需要，不征求相关部门的意见就拍板购置，形成决策失误；还有一些工程项目建设上，前期工作没有经过科学论证、立项调查等、可行性研究就拍板上马，造成决策失误。

（三）行政事业单位资产管理的财务会计处理不合理。体现在与国有财产相关的各种管理制度不完善，会计核算不规范，且账目设置不完整。该人账的未及时入账，出现了较多无证资产。购置的资产未及时入账或者不入账，有些年底集中入账，有些连续几年不入账，以至于很多资产游离账外，变成了无证资产。该销账的未及时销账，未及时处理报废报损的资产，未办理申报审批相关手续，有些淘汰的机械设备早已经不使用，但是依旧未办理核销手续。审批资料及会计凭证不全导致不能入账。

二、行政事业单位国有资产管理具体策略

（一）转变资产管理理念。一方面，应转变重钱轻物的观念，提高所有人员对固定资产管理重要性的认知度，将国有实物资产与现金管理放在同等重要地位，否则只会导致国有实物资产的流失，甚至损害国家利益。尤其是提高领导干部对固定资产管理的重视度，才能将上级各项资产管理规章制度贯彻落实到位，也才能制定本单位行之有效的配套管理制度，从而保证资产管理工作程序化、规范化、长期化。另一方面，应做好资产管理的基础工作。由于资产管理是实物形态的管理，其财政资金的分配及预算都离不开行政事业单位预算部门的管理，应使资产管理与预算管理实现有机结合，使管理流程科学规范，并在资产管理的责任制度下，对资产进行严格盘点。同时根据各个地方及单位的实际情况，通过以点带面、先易后难，提高管理水平。

（二）严格资产处置，杜绝资产流失。资产处置包括对资产的转让、出租、出借、抵押、报损、报废等内容。要制订详细、严密的资产处置程序和办法，杜绝一些不合规范的处置，资产处置要按规定程序报国有资产管理（财政〉部门审批。对固定资产的应用必须要物尽其用，对其报废条件严格制定。对于那些已经超过使用年限、使用效能第的设备，对于那些主要结构和部件已经出现严重磨损的设备等等，应该严格依照国家相关规定对其报废处理，同时也可以针对其具体的零件组成等等，最大化的对其回收利用，借此提高固定资产的使用有效性，杜绝资产流失。

（三）设立标准的国有资产台账制度。先要实施清产核资， 建立健全资产的登记管理工作，设立行政事业单位资产台账制度，记录实物资产总量及分布，资产变动情况，以准确反映出从资产形成转换占用主体处理报废资产的整个过程。对事业单位资产在资产清查的基础上，对资产进行登记管理，资产的管理部门、财务部门、资产占有使用部门和资产实际占有使用人各自登记核对，对应一致的进行登记，做到财务部门、资产管理部门和资产占有使用部门的账账相符。资产占有和使用部门要签订资产保全责任书，层层落实责任制。

（四）实行国有资产动态管理。通过国有资产信息系统使单位和国有资产管理（财政）部门联网， 对单位资产进行实时监督。在国有资产信息系统中，全部将其固定资产的使用、报废、折旧、保管等各项情况清楚的纳入其中，借助国有资产信息系统使固定资产管理实现其现代化以及科学化。同时再对其管理软件进行选择的时候，也应该尽量选择那些操作简单、功能全面以及性价比高的软件，再加上和一些账薄等文字记录的结合使用，从而真正的实现固定资产管理的科学性和有序性。

（五）建立完善的资产折旧制庋。从当前来看，行政事业单位资产的购置并不完全是国家拨款，部分是自筹资金，还有部分是捐赠转入。因此，应根据自身单位的实际情况，按照资金的性质，分期及分批折旧，不再补提已报废的资产以及超期使用资产。在折旧的过程中应明确资产细账，并在会计报表中真实反映固定资产原值及折旧值等内容。尤其是经过上级部门确定的资产折旧，不得随意对其更改。采用加速折旧法对更新速度快及周期短的设备进行折旧；采用直线计提法对使用年限较长的房屋建筑物进行折旧，可对其折旧，保证年限折旧率；采用直线折旧法对交通工具进行折旧。

（六）完善国有资产监督机制。构建外部监管机制，地方政府需将事业大内国有资产归入行政工作考核内容，以此作为职务任免的参考。针对由于资产管理失误引起国有资产浪费、损失的事件，必须追究责任人，资产使用人或者管理人的经济责任，对于违法行为严厉要求其承担法律责任。此外，行政事业单位需要定期向社会公开国有资产的占用、管理情况，以发挥舆论监督作用。加强内部监管。行政事业单位自身要构建资产管理内部管控制度，采用台账管理制度、资产年度核准制度、卡片管理制度等，认真贯彻落实国家统一要求的财务会计制度，将本单位的资产产权管理、实物管理纳人程序化管理轨道，不断提升资产管理水平。

三、结束语

综上所述，随着社会主义市场经济的飞速发展，改革开放的深入，我国逐渐构建起了公共财政制度。与此同时，行政事业单位的国有资产在整个国有资产体系中占据比例越来越大，因此当前十分有必要加强行政事业单位国有资产的管理。加强事业单位资产的管理是一项长期而艰巨的任务，面对当前事业单位资产存量大、种类繁多、结构复杂、情况各异，只有根据国家相关的法律法规和规范性文件建立科学、完善的管理制度，借助现代信息技术，不断提升科学化管理水平，不断强化资产管理的执行力度，做到责任明确，奖惩分明，才能确保事业单位的资产保值增值，全面提高事业单位资产的使用效率，更好的发挥事业单位的社会服务职能。

参考文献：

[1]郭兴利.对完善事业单位资产管理的思考[J].现代经济信息，2011，（12）.

[2]张志强.对如何创新事业单位资产管理的探讨[J].会计师，2013，（5） .