“三位一体”公共文化服务体系运行机制的构建与实践

徐东 李青

摘 要：针对地方文化发展建设中存在的问题，构建公共文化服务体系指标、动态统计评估管理平台和统计评估管理办法，形成理论成果、制度成果、实践成果“三位一体”的公共文化服务体系运行机制，是云南省保山市创建国家公共文化服务体系示范区制度设计课题研究中取得的一项重要成果，有力地促进了当地公共文化服务体系建设。

关键词：“三位一体”；公共文化服务体系；运行机制

构建公共文化服务体系是繁荣社会主义先进文化，建设社会主义和谐文化，实现文化强国的重要举措，也是发展、维护和实现人民群众文化权益的主要途径。立足地域性公共文化服务体系建设进行研究是目前研究关注的热点。

一、“三位一体”公共文化服务体系运行机制提出的背景

保山市位于云南省西部，与缅甸接壤，国境线167.78公里，是中国通向南亚“大通道”上的交通枢纽和前沿阵地，共有72个乡镇、873个行政村、41个社区，总人口252万，是一个典型的边疆、民族、贫困地区。近年来，保山市在公共文化建设的上投入的力度较大，多渠道筹资近10亿元，对农村公共文化服务建设也有很大的倾斜。全市公共文化服务设施网络逐步完善，公共文化服务工程创新推进，群众文化活动日益活跃，文化产业发展迅速，公共文化服务城乡一体化建设扎实有效。

保山作为全国31个公共文化服务体系示范区创建单位之一。在创建过程中，根据国家公共文化服务体系示范区西部创建标准，结合全市文化建设发展，我们发现过去基层公共文化服务单位存在着一个值得深思的问题：没有房屋、没有场地、没有设施设备、没有活动经费无法服务社会；但是，有了房屋、有了场地、有了设施设备、有了活动经费，仍然不能服务好社会。根源在哪里？经过认真调研和分析，我们认为原因很多，但是各级文化管理中没有实现“标准化、规范化、网络化、公开化、常态化”，管理粗放、手段落后，是主要原因。第一，统计评估标准不够完善，不能实现真正意义上的均等性。现有的统计评估标准反映公共文化服务体系发展状况和趋向存在两方面不足，一是主要针对市县乡三级文化建设进行考量，而缺乏村级文化建设标准；二是已有的统计评估标准与当前及今后的文化发展形势不相适应。第二，缺乏现代化的动态管理体系，很多工作停留在传统、粗放的管理层面。第三，管理不够规范，不够科学，没有公共管理的体制机制，特别是公开的反馈机制。第四，公共文化管理考绩制度落后，带来整个公共文化建设服务体系滞后。为了破解这个难题，实现公共文化管理的转型提升，努力促进各级公共文化服务单位实现常态化的优质服务，我们构建和实践了“三位一体”公共文化服务体系运行机制。

二、“三位一体”公共文化服务体系运行机制的内涵及运作

（一）理论建设，建立四级公共文化服务动态统计和绩效评估的基本指标体系。文化指标主要用于对文化政策、文化设施、文化艺术、节目、活动等进行观察、监测、评估，其一个重要目的就是用来对某个地区的公共文化服务工作进行衡量与评价。[1]因此，文化指标的设计既要强调客观真实地反映所需要的统计信息，又要根据这个体系对公共文化服务状况进行评估，能基本有效地反映公共文化服务绩效的高低。我们根据《国家公共文化服务体系示范区创建标准（西部）》，《保山市创建国家公共文化服务示范区建设规划》，国家相关市、县、乡三级文化馆站建设标准，以及《云南省保山市村级文化建设十条指导性标准》研究制定，共设置了公共文化设施网络建设、公共文化服务供给、公共文化服务组织支撑、公共文化服务经费保障、公共文化服务队伍建设、公共文化服务评估6个一级指标， 38个二级指标、172个三级指标和193个四级指标。

这套指标反映了公共文化服务体系需求与供给的关系，基本能够全面、系统地反映公共文化服务体系建设、服务与管理情况，可比较客观的对市县乡村四级公共文化建设进行动态统计和评估。

（二）实践建设，构建网络操作管理平台。效率是公共文化服务得以及时高效提供的必然要求。架构网络操作管理平台既是公共文化基础设施建设的一个“硬件”，更主要的是加强以管理和服务为核心的“软件”，整合文化资源，实现更高效率。利用这个平台一是进行数据收集整理，实现动态统计管理；二是进行绩效评估；三是进行群众满意度测评。基本的操作流程是每季度自下而上逐级进行网络直报、层层审核、系统自行根据填报数据和权重自动生成考核结果，市级统筹审核公布，体现出较强的可操作性和适应性。

（三）制度建设，建立公共文化服务体系建设现代化动态统计评估管理机制。为充分发挥体系指标描述、评价和监测与预测的功能，保障管理系统平台的正常、高效、有序的运行使用，结合指标的建立和系统平台的运行使用，制定相应的公共文化服务体系建设动态统计评估管理办法，进一步完善政策保障机制。明确公共文化服务体系建设的责任主体（政府文化行政主管部门）和实施主体（文化事业单位），规定统计填报与绩效评估对象、范围、依据、机构、统计人员、管理和数据应用等内容，建立健全相应的责任制度。保障了公共文化服务体系建设各项工作科学合理，协调有序的运行。

三、“三位一体”公共文化服务体系运行机制的实施效果

“三位一体”公共文化服务体系运行机制的构建突出价值导向、问题导向和目标导向，增强了针对性，形成互动机制，提高成果的转化力。一方面既实现了理论创新，又实现了制度创新，既实现了技术创新，又实现了管理创新；另一方面，大大降低了文化行政管理的成本，提高了管理效率和工作效率，既有很强的操作性，又有广泛的适应性。

参考文献：

[1]中国电子政务网.中外各国政府开展公共文化服务绩效评估的实践[EB/OL].