浅析电力企业资产管理与预算管理的有机结合

刘笑言

摘  要：电力企业是国民经济发展的重要支柱产业，承担着为经济发展和人民生活提供可靠性优质电力保障的责任。电力企业资产管理与预算管理之间存在着紧密联系，不仅能够提高企业的资源优化配置，还有助于实现资产的增值与保值。通过规范工作流程，严格的内部控制体系和绩效评价体系，建立财务一体化系统等形式，实现企业资产管理与预算管理的有机结合。

关键词：电力企业;企业资产管理;预算管理;结合

电力企业资产管理与预算管理结合运用的十分广泛，企业的资产关系到企业的预算制定，预算管理的前提就在于企业的资产是否明细，产权是否清晰，企业的资金能否满足预算的需求，两者之间相辅相成，相互作用下实现企业价值最大化，提高企业的经济效益和市场竞争力。

一、发电企业资产管理和预算管理的主要内容

在经济新常态的背景下，各行各业之间的竞争愈发激烈， 对电力企业这种拥有高价值资产的企业而言，各种设备的维护不能仅仅限制在成本的范畴当中，而是让其成为获取利润的战略工具，通过科学合理的资产管理和预算控制方法可以促使这一目标得以实现。

电力企业的预算管理贯穿于资产全生命周期管理中，预算管理能够为企业的资产管理提供保障，预算明确的进行了资产规模的规划，对于企业的运营做出了详细的指导，预算是否真实、是否有效直接影响到企业未来的发展，如果预算存在较大差异会直接导致企业资产上的浪费，无法实现企业资产的效益最大化。同时，企业资产的存量和增量管理也会影响企业预算计划的制定，只有准确的掌握企业资产的存量和增量才能够科学的制定预算计划。

二、电力企业资产管理与预算管理的重要意义

由于国有企业面临着更为明显的实际所有者和经营管理者的“委托-代理”问题，使得管理者更加注重经营利润，而缺乏对资本性预算支出的关注。以火电企业为例，随着国家“双碳”目标的提出，环保压力加剧，超低排放等环保性技改投入占电力企业经费支出的比重逐年增加，而大量资产和负债致使未来承担较大的折旧费用和财务费用，直接影响未来各期经营利润。如何强化预算管控，提高企业资产报酬率显得尤为重要。

三、电力企业资产管理和预算管理存在的困境

（一）企业预算编制不准确，资产价值不实

由于业务部门对预算管理认识不足，导致预算的编制过程有待改进。企业的预算管理不仅是简单的估计，而是需要进行大量的数据收集，通过全面的、综合性的分析编制预算报表，尤其是技改等资本性项目预算编制，需要进行可行性研究，如果可研报告质量不高或缺少必要的可行性研究，导致预算编制不准确。预算过紧，企业为了节约开支，资产质量受损;预算松弛，企业为了占满预算，资产价值被高估或者维修成本虚增。长此以往，企业片面追求短期效益而忽略了长期发展战略。

（二）企业资产账实不符

目前相当一部分电力企业存在资产账实不符的情况，主要是因为在历年来开展技改、修理、拆建等项目时，资产没有及时转固或报废，同时，企业重视项目开展，却忽略相关资产管理工作，相关责任部门没有做好工作衔接，最终造成账实不符。近年来，资产管理有所加强，但相关历史遗留问题还未得到妥善处理。

（三）招标业务流程缺乏必要监督机制

企业为了节约成本，工程预算造价师等专业资格人员数量配备不足，临时抽调人员组成招投标小组，缺乏严格招标的专业素质要求，而且招投标也没有预算定价范围，导致低价中标无法合理保证工程质量，严重影响资产运营安全。

四、电力企业资产管理和预算管理结合的有效措施

（一）提高二者结合的认识水平，完善内部控制制度

资产管理与预算管理相结合的前提在于领导层的支持，两者的结合需要对两者的关系进行充分的了解与认识，认识到两者结合的意义与价值，才能够保证工作的正常开展，因此在企业中要进行相关的宣传工作，加强认识。

建立完善的内部规章制度，制定具体的操作流程，通过严格的规范操作，保证预算的执行，通过科学的计划，实现企业资产的有效配置，保证资源利用率，实现预算目标与实际计划之间差异的最小化，保障预算目标的实现，实现两者的有机结合。在电力企业中，固定资产的增加、减少、保管等环节制定详细的内部控制制度，例如增加资产，首先业务部需要提交项目实施预算计划，经过领导审批同意之后，采购部门进行招标采购，财务部门编制相应的资金预算，保证项目顺利开展，在计划执行过程中财务人员需要深入业务前端进行监督，保证财务安全，如果在执行阶段预算不足，那么相关部门需要再次提交申请，并说明原因，为保证项目的正常开展，需要领导进行审批，同时对企业资产进行及时的调整。两者之间应该形成一个相互影响的模式，通过两者之间的调整实现企业的发展，规范化的操作能够提高企业的工作效率，提高资产管理水平。

（二）健全资产管理信息化系统

资产管理的信息化不仅能够提高企业的工作效率，同时也保障了企业资产的透明化，预算管理与资产管理之间的信息透明化，可是促使在前期的预算管理时就能够结合企业的实际情况进行，通过信息化系统的建立能够减少部门之间的沟通，通过电子信息的形式进行更加科学的规划，同时也能够及时的通过电子信息反映企业的资产概况，实现企业资产信息的实时共享，改变传统的线下交流形式，提高工作效率。

（二）建立绩效考核制度

建立合理的绩效考核制度，积极进行考核与奖励，有助于责任人提高工作积极性，健全预算内容，将相关的工作指标进行分解，从整体上进行预算落实。同时，企业应加强对资产管理人的监督，防止由于工作失误造成的资产流失或破损严重，相关责任人应承担赔偿责任，部门绩效考核时予以考虑。

五、结束语

我国电力企业发展已经进入一个关键阶段，全面预算管理对于实现精细化管理，提高资产管理水平具有非常重要的意义。当前，企业资产管理与预算管理之间存在着许多的問题，但是两者的有机结合是必然的，针对以上问题，从管理的模式上进行改变，构建详细的工作流程，同时健全资产管理信息化，加快绩效考核制度建立，实现资源利用效率提高，促进企业的发展。

参考文献：

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[3] 曾力.大型央企全面预算管理体系、困境与优化对策[J].财务与会计，2015（1）