大港油田公司评标专家管理及专家库结构优化探索

张帆

摘 要：在目前法律制度下，招标评审专家受招标人或招标代理机构的委托完成招标项目的评审，专家的履职态度、业务能力直接决定一个招标项目的质量，招标评审专家的评审水平某种程度上直接体现了招标管理的实际水平。大港油田公司长期以来坚持“管理统一化、考核动态化、提升专业化”的专家管理理念，同时不断尝试信息化手段打造专家培训平台并积极组织开展评标专家培训，提升专家的评审水平。加强评标专家信息动态管理，开展公司评标专家库专业结构优化工作，提升专家评标质量。

关键词：评标专家;动态管理;结构优化

一、大港油田公司专家库管理及发展情况

自2000年1月1日起开始施行《中华人民共和国招标投标法》，全国各地招标机构陆续建立了评标专家库。随着各类规章的颁布实施，我国的招投标制度不断完善。

2011年，大港油田公司统一实行招标评审专家的归口管理，自行开发建设了招标评审专家抽取系统，较早实现了评审专家的系统自动抽取。系统设置油气勘探开发研究、物资设备采购、油田工程建设等十个评审专业类别，支持专家信息批量导入和审批、RTX抽取通知、支持招标项目的统计和查询，库内专家600余人。公司定期对库内专家进行培训和考核。招标评审专家抽取系统的使用为我公司专家管理水平的提升积累了丰富的经验，为不断优化专业和完善专家管理平台打下了良好的基础。由于开发较早，系统存在明显的缺陷，例如评审专业划分较粗，不能客观全面对公司生产项目进行评价，由此带来专家评审效果不能达到预期等问题。

2013年，公司按照国家发改委发《评标专家专业分类标准（试行）》重新梳理公司专家库，共计582个专业类别（按照1-4级进行统计）1257名专家入库，通过中石油物资采购管理信息系统专家管理模块进行评标专家自动抽取。专家专业分类较科学，抽取信息保密性较高。

2017年中石油电子招投标平台启动，实现平台统一上载、增加、删改专家信息、自动抽取和通知招标项目，专家通过短信确认参加评审。电子招投标平台的应用实现了高效、规范、安全、低成本的专家管理。

二、专家管理的经验做法

（一）严把评标专家入库关

大港油田公司级招标评审专家的资格要求为：从事相关专业满五年以上，具有专科及以上文化程度，中级及以上专业技术职称。首先是所属单位对申报专家的从业经历、业务能力、履职记录等进行严格认定，然后由业务主管部门组织对新申报专家进行系统评审。两级审核合格后，参加网上考试答题，成绩合格的专家及时纳入评标专家库。

（二）建立评标专家考核制度

目前大港油田公司物资装备处负责公司招标评审专家的履职考核。招标中心负责招标评审专家日常履职记录，每月上报招标管理部门。具体招标评审专家考核结果分为称职和不称职。专家有下列之一的，应当评价考核为不称职：

1、无故不参加培训或培训考核不合格的。

2、年度内日常履职扣分达到不合格标准的。

3、年度内3次无故不参加评标活动的。

4、因评标活动中违规行为受到行政处分的。

5、违反国家法规、集团公司和油田公司有关规定，应当取消其招标评审资格的其他情形。

考核结果不称职招标评审专家取消招标评审专家资格并清出专家库。

（三）自主开发评标专家培训系统定期开展专家培训

大港油田公司一直坚持对评标专家进行招投标法律法规和公司相关制度的培训。传统的培训方式耗时耗力，2017年5月大港油田公司自主开发建设了评标专家培训系统。系统设置题库，包括招标法律法规、招标评审实务、案例分析等。评标专家可以根据自己时间登录系统，自由安排听课;专家在课程学习结束后，系统会根据设置随机弹出考题，专家在规定时间内进行答卷，成绩系统自动记录，一次不合格可多次做答。系统优点：一是大大减少了招标管理人员培训的工作量，尤其对于专家人数多、培训工作任务繁重的单位，优势非常明显;二是节约费用，系统建成后，后期只需更新课件、题库和专家信息，从长期来看节资效果明显;三是专家可反复听课，对课程中的内容可循环收看，以求培训效果最佳;四是授课时间自由，系统24小时开放，只要有网络均可接受培训，不受时间、地点的限制。五是实现了评标专家管理的系统化、动态化。提升了专家履职能力，提高了评标工作质量。

通过近两年在网上组织对评标专家进行业务、法律、廉洁及其他相关知识的培训，引导专家学法、懂法、守法、用法，按照法律法规制度要求开展评审工作，不断提高评标专家综合素质和落实公司采购法规制度的执行能力。

（四）加强评标专家库动态管理

做好专家信息定期审核调整工作，及时调整和补充专家的评标专业、岗位变动、职称变动、专业技术资格证书等信息，保障信息的完成性。并根据评标专家月度考评情况或考试系统的考试结果，及时对专家做出冻结或退出处理。大港油田公司坚持树立评标专家库动态管理理念，2017年清理考试不合格专家140余人，2018年清理考试不合格专家220余人。目前大港油田公司管理的招標评审专家数量稳定在千人左右，切实做到了知识专业化、操作规范化。

（五）优化评标专家抽取管理

1、提高专家参与机会：对技术要求简单的一般招标项目，抽取评标专家时专业分类可选择三级，对专业性强、技术含量高的招标项目，可在四级分类专家库中进行随机抽取。

三、结语

大港油田公司按照“做大、做强、做精、做细、做专”招标管理的总体要求，长期以来坚持“管理统一化、考核动态化、提升专业化”的专家管理理念，同时不断尝试信息化手段打造专家培训平台并积极组织开展评标专家培训，提升专家的评审水平。加强评标专家信息动态管理，开展公司评标专家库专业结构优化工作，提升专家评标质量，进一步提升评标专家专业能力。

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