社会组织在社会建设中的重要作用

蔡佳畦

内蒙古赤峰市委党校

社会组织在社会建设中的重要作用

蔡佳畦

内蒙古赤峰市委党校

“社会组织”可以说是我国特有的一个名词，它是对传统的非政府组织、非营利组织、民间组织等称谓的丰富和改造。它是政府之外的第三方，以民间性、公益性、自主性为特点。在我国现代社会治理和社会建设中有着不可替代作用。本文从四个方面概括论述了社会组织在社会治理中起到的作用。

相对于政府的行政化管理手段，社会组织的运用不仅可以减少管理成本，将政府职能分化，并将社会利益最大限度的公平公正的让民众享有。同时，社会组织也是化解社会矛盾，维护社会稳定和谐的方式方法。对于社会组织的作用的认识我们从以下四方面来解读。

一、创新公共服务

社会组织可以创新公共服务。在计划经济时期，政府是提供公共服务的唯一主体，而随着市场经济的深入，民众和社会的多元多样的需求，使政府不堪重负。而社会组织的介入，政府可以将很多项目以外包或协议合作的形式与社会组织合作。还可以将一些项目以社会组织独立完成的方式来创新公共服务领域。例如，在美国，医疗行业中50%以上的病床设在非营利医院，50%的高校、95%的交响乐团、60%的社会福利机构都在非营利组织。在我国，中国青少年基金会的希望工程也是一个例子。自希望工程项目启动以来，到目前为止募集了17.8亿元人民币，在贫困地区修建了7549所希望小学，救助了220.9万贫困家庭的孩子。这一项目的实施，推动了贫困地区教育事业的发展也为贫困地区的孩子提供了救助的渠道；这一项目的实施也配合了政府的义务教育政策。可以看到，社会组织提供的公共服务，可以弥补政府的能力不足的同时在组织和分配社会资源的效率更高。

二、优化社会治理，推动政府改革

20世纪后期掀起的公共管理改革的方向是从管理到治理。通过国家和公民的合作，共同管理社会公共事务。社会组织作为公民管理社会的一个平台，能全面的反映民意，畅通民众的利益诉求。通过社会组织搭建的平台，政府能及时收到反馈民众和社会的诉求。也实现了社会治理的全面性。例如一些环保组织，针对企业对环境的破坏，通过各类活动维护公民的权利，使民众可以对环境的知情权、参与权及监督权。例如，2005年中华环保联合会在全国范围内公开征集公众对国家“十一五”环保规划的意见和建议。各类社会组织也在参与到政府的各项政策的制定中来。在扶贫开发、社区建设、环境保护、艾滋病救助等领域，各级政府也开始与社会组织合作推动改革。各级政府还通过政府补贴、奖励、免费提供基础设施、税收优惠和推动社会组织孵化等手段，支持社会组织的发展。在养老服务方面也开展政府和社会组织的合作。在艾滋病防治方面，社会组织显示了重要的作用。从2002年起，国务院防治艾滋病工作委员会正式设立国家艾滋病防治社会动员经费项目，每年拨约600万人民币支持非政府组织和社会各界团体、机构开展艾滋病防控。在扶贫服务方面，2005年国务院扶贫办和江西省扶贫办共同设立1100万元人民币的财政扶贫资金，全权委托中国扶贫基金会在亚洲开发银行的参与下向国内非政府组织公开招标，启动“政府和非政府组织合作实施村级扶贫规划项目”。这是我国首次将政府扶贫资金用于和非政府组织的合作。

三、推动经济发展，提供更多就业岗位

社会组织的发展和壮大也为社会提供了更多就业岗位，缓解了社会压力。我国目前社会组织的实际数量在400万-800万之间，以每个社会组织安排3-5人的工作岗位计算，就提供了1200-4000万个就业机会。如果能继续推动社会组织的发展壮大，将为社会提供更多的就业机会，这就很好的缓解了就业不足的社会压力。政府与社会组织的合作还体现在，就业服务、培训服务、扶贫服务、心理咨询、法律咨询、环境保护等等方面。

此外，社会组织也是调解市场经济的重要手段之一。以行会为例，企业行会可以提供政府咨询，反映企业诉求。促进市场交流和产业升级。许多行会还是国际标准的制定者和维护者。它们配合政府，监督行业内部，规范市场行为，维护企业员工的权益。行业协会的发展水平是市场体系成熟程度的标志。

四、激发社会活力

社会组织的运行发展也是激发和培育了社会活力。社会组织可以挖掘民众的智慧和创造力，社会组织也调动了民众参与社会活动的积极性。例如，各类的民办大学，社区大学，老年大学等等，既满足了民众的求知欲和学习技能的需求，也弥补了政府在这方面的空缺。同时，各类的慈善机构也为社会上需要帮助和救助的民众提供了平台，为提供能够提供帮助，自愿奉献爱心的人士提供了渠道。慈善机构的运作也一定程度的解决了社会问题和社会矛盾，让社会矛盾化解在基层，也为政府减少了压力和管理成本。各种传播文化为主的社会组织的发展也为弘扬社会主义核心价值观，传播中华文化提供了平台和载体。为社会的整合和良性运行起到了不可替代的作用。

以上四个方面的论述，解释了当前社会组织在社会建设和社会治理中起到不可替代的作用，发展和壮大社会组织也是使社会良性运行的一个渠道和方式。

[1]何增科.公民社会与民主治理.中央编译出版社，2007年版

[2]陆学艺.当代中国社会流动——中国社会阶层研究报告之二.社会科学文献出版社，2004年版

[3]万军.社会建设与社会管理创新.国家行政学院出版社，2011年版

[4]孙立平.博弈：断裂社会的利益冲突与和谐.社科文献出版社，2005年版