浅析乡镇基层财务管理工作问题及对策

池鹏

摘  要：我国市场经济快速发展，不仅注重发展速度，更注重发展质量，尤其乡镇财务管理工作，应确保财政资金利用率。近年来推出乡村振兴计划，乡镇地区发展引起社会关注，尤其财务管理工作取得了一定成就，仍存在管理漏洞。但由于近年来财务管理工作仍存在漏洞，例如，财务管理机制落后，会计体系不能迎合社会发展规律，管理层缺乏对财务管理工作的重视等。本文针对当前乡镇基层管理弊端提出相应的建设性意见，解决当前财务管理盲区，改善当前乡镇基层财务管理现状，促进乡镇基层财务管理工作有效開展。

关键词：乡镇管理;财务管理;问题及对策

引言

我国近年来不断加快乡镇经济建设，乡镇经济发展得到了大幅度提高，缩小城乡之间经济差距，成为目前经济发展重点。乡村振兴是农村基层工作开发重点，为了推动乡村振兴计划有效实施，顺应社会主义新农村建设，乡镇政府应提高对财务管理工作的重视，客观面对当前财务管理工作中存在的不足，探寻更加科学管理模式，提高乡镇资源配置效率，促进财政资金发挥实效。

1乡镇政府财务管理工作概述

我国乡镇经济快速发展，政治、经济、文化发展得到快速提升，乡镇政府工作为了适应社会发展规律做出了转型，传统财务管理难以满足日新月异的市场经济变化，目前，乡镇财务管理水平有待于加强，为了提高乡镇经济发展质量，乡镇财政管理应打破传统粗放管理形式，解决当前财务管理盲区，完善财政管理体制，针对财务管理工作中存在的弊端应妥善解决，成为当前基层政府亟待解决问题，促进基层政府工作效率。

2乡镇政府财务管理工作中存在的主要问题

2.1对财务预算的认识不够

乡镇基层财务管理未能构建科学的预算体系，缺乏对财务管理的重视，在开展日常财务工作中，不能完善各项规章制度，各级工作人员不能按照财务预算高效执行，影响财务管理效果。我国乡镇政府管理人员不能深入财务预算具体工作，各项财务管理工作超出了财务预算范围，甚至有些乡镇政府管理层错误的认为完成了财政拨付资金就意味着财务预算编制工作完毕，对于非税收入没有纳入预算编制。部分乡镇政府财政收入和支出不能细致记录，凭证不完整，开展财务预算管理过程中，注重预算方案编制环节，而不能按照预算方案准确执行，资金去向不明，影响资金流动性和资产配置效率。乡镇政府财务工作人员缺乏对专业财务管理理论知识的掌握，在实践过程中往往依靠个人喜好，财务预算过于主观臆断，影响财务管理工作水平提升。

2.2专项资金使用不规范

为了推动乡镇基层经济水平提升，缩小城乡贫富差距，财政部门加大了对乡镇基层专项资金拨付，乡镇政府专项资金管理过于松懈，尤其科目繁杂、资金数额占比过大的区域不能根据自身发展水平开展资金管理，专项资金核算、规划以及安排管理混乱，影响基层项目有序开展。乡镇基层财务管理部门将财政资金与专项资金不能妥善区别，甚至存在挪用和侵占专项资金现象，改变了专项资金的用途。部分乡镇基层未能按照财务管理要求建立资金监管机制，未能对专项资金使用和反馈进行跟踪调查，影响专项资金管控水平和使用效率。

2.3缺乏健全的财务管理制度

乡镇基层财务管理工作开展应完善相应的管理制度，目前部分乡镇地区缺乏对健全管理制度的认识，使用的财务管理制度都是照搬上级财务部门，并不能结合自身区域发展运营现状作出灵活调整，与实际工作锲合度不高，影响财务管理制度执行效果。财务管理制度执行过程中，往往不能按照制度要求对专项资金合理利用，主管领导主观臆断，随意更改专项资金用途，导致财务管理在实践中存在一定随意性，弱化了财务管理制度的约束，影响财务核算工作准确性，制约了财务管理的开展。

2.4乡镇政府财政收支矛盾突出

乡镇政府财政来源主要依托上级拨款，部分区域由于历史遗留问题导致乡镇基层经济发展缓慢，仍依靠国家财政补贴，为了维持政府正常工作运行，甚至出现巨额负债，政府财政收入与财政支出不成正比。部分乡镇政府盲目投资建设，投资前期不能科学调研，对项目考察、遴选等缺乏责任认定，不能结合地区地域性特征及环境因素开展工程建设，项目投资收益难以达到预期水平，导致项目出现拖欠工程款，资金链断裂等财务问题。部分乡镇基层人员组织架构冗余，政府财政支出超标，财政收支问题日益加剧。

3乡镇政府财务管理存在问题的原因分析

3.1管理体制不健全

部分乡镇基层开展财务管理工作中不能按照相应制度执行，缺乏制度的约束是造成财务管理问题的主要原因。例如，乡镇政府缺乏财务预算管理意识，不能按照要求编制预算方案，控制财政各项收支，维持收支平衡。财务管理人员不能按照岗位规范严格履职，财务管理工作缺乏主动性，监管体系不健全，影响对财务管理执行过程有效监督，制度难以对乡镇基层财务部门进行有效约束，影响财务管理水平发挥。

3.2缺乏法制观念

乡镇地区财务管理人员与企业不同，铁饭碗思想导致财务管理人员缺乏竞争意识，对国家及行业相关法律法规不能深入解读，在开展财务管理工作中，不能严格执行国家相关法律政策，甚至不了解法律法规内涵，无意触碰国家法律底线。日常工作过程中，乡镇基层不能定期组织财务管理人员学习，重温法律条款，影响财务管理工作有效开展。

3.3乡镇领导和财务管理人员缺乏重视

乡镇基层经济相对于城市发展较慢，乡镇领导及财务管理人员缺乏对财务管理工作的认识，工作重心落在了乡村治理，而忽视了财务管理工作对乡村治理的促进作用。目前乡镇基层财务部门受到编制限制，一般年龄段偏大，对现代化信息技术掌握不了，不能引入先进的财务管理理念开展实践工作，导致当前财务管理人员业务能力及专业素养有待于加强，影响财务管理工作高效开展。

4乡镇政府提高财务管理工作水平的措施建议

4.1加强对财政预算的认识，提高财务预算执行效率

为了提高财务管理水平，在开展工作过程中应提高财务预算重视，对财政资金做好统筹规划，提高资金利用率。乡镇基层领导及财务管理人员应加强对财政预算的正确认知，根据区域经济发展特点实施科学预算编制，不同乡镇基层发展规划不同，预算安排也有所差异，不能盲目照搬其他乡镇预算，提高预算编制的合理性。预算管理实施过程中，应注重财政收入和支出平衡管理，为预算编制提供数据依托。乡镇基层应严格按照预算方案实施资金调配，确保财务预算执行效果。预算编制执行过程中，一旦出现超预算现象应健全审批制度。划定权责范围，对预算执行结果建立监督和反馈机制，出现异常情况应作出说明，明确责任主体，根据乡镇基层实际情况，灵活调整预算额度，促进财务预算执行效果。

4.2健全乡镇财务管理制度体系

为了强化乡镇基层财务管理工作，在做好预算管理前提下，还应完善制度体系，用制度约束日常财务管理工作，确保乡镇基层各项财务工作有法可依、有理可寻，促进财务管理工作更加完善。财务管理制度体系内容应涵盖资金使用、政府采购、专项资金、票据凭证管理、纳税筹划等相关工作。财务管理各环节制度应符合国家及行业法律法规要求，为财务管理工作有效实施夯实基础。乡镇基层财务管理还应建立监督管理体系，提高对财务管理各流程的全面监管，定期做好工作反馈和制度调整，发挥制度约束财务管理作用。

4.3加强对财务管理人员的教育培训

乡镇基层工作范围繁杂，财务管理工作涉及内容较多，如果财务管理人员缺乏专业素养，将影响乡镇基层整体财务管理的有效性。为了适应新时期社会发展规律，乡镇基层还应与时俱进开展业务专项培训工作，提高财务管理人员综合素质，用新理论、新方法，结合乡镇基层发展实际，创新财务管理模式。提高乡镇基层财务管理人员准入门槛，在招聘环节把好入职关。在岗财务管理人员，乡镇基层管理层应定期开展制度培训，对国家及行业新的规范和准则深入解读，国家应加强对乡镇基层政府的支持，定期深入基层，对财务管理人员进行业务指导，对新理念、新方法、新知识进行宣讲，提高乡镇地区整体财务管理水平。

5结束语

我国乡镇经济在国家大力扶持下得到了蓬勃发展，乡村振兴计划的实施推动了乡村经济日益繁荣。乡镇财务管理工作应迎合社会发展规律，发挥财政职能，推动我国乡镇基层社会快速发展。本文针对乡镇基层财务管理工作开展过程中，存在制约乡镇基层基础设施建设和经济发展问题展开分析，并提出了提升乡镇基层财务管理水平提出了相应意见，确保乡镇基层财务管理为社会主义新农村建设及国民经济发展发挥正向管理作用。

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