基于上海经验浅析电力架空线入地专项投资利弊

陈凯玲 韩东 汤蓓蕾

摘 要：架空线入地及合杆整治专项行动，一方面是城市化精细管理重要体现，构建美丽宜居的城市环境具体举措。另一方面电力公司在架空线入地专项投资增加了公司整体投资规模，借助政府推动电网规划高效落地，促使城市高供电可靠性迈上更高台阶。

为贯彻“城市管理应该像绣花一样精细”重要指示，落实城市精细化管理理念、提高城市治理能力和管理水平，2018年，上海市全面启动架空线入地和合杆整治工作，计划利用3年时间，分阶段完成全市重要区域、内环内主次干道、风貌道路以及内外环间射线主干道架空线入地及合杆整治，实现落线拔杆，实现架空线和道路立杆的精细化管理，为人民群众提供有序、安全、干净、美观的高品质城市环境。

一、电力架空线入地专项投资有利方面主要体现在以下四方面。

1.实施“净空行动”，构建美丽城市。

纵横交错于城市上空架空线严重影响了城市景观和市民生活环境。架空线入地及合杆整治行动，向架空线全面“开战”，在推动构建美丽宜居城市，落实城市化精细化管理成效显著。

2.减少外力破坏，助推高可靠性。

架空线入地整治后，杜绝了因雷雨，台风、交通事故等外力因素产生的线路故障，大大提高整治城区配电网的负荷转供能力和故障自愈能力，促使架空线整治城区供电可靠性各项指标持续向好。

3.拉动投资需求，助推经济发展。

2018-2020年上海市计划完成约470公里道路架空线入地及合杆整治，共需资金约290亿元，根据“市区共担，政企共担”资金筹措原则，上海市电力公司需要承担工程费用三分之一投资，有效拉动了电网投资需求，助推当地经济社会发展。

4.打通通道资源，落实电网规划。

上海电力公司近年为完善网架结构，电源优化类工程大批开工建设，占用了大量通道资源存量，形成通道总体情况紧张局面，架空线入地整治为落实中心城区以往难以打通的电力通道资源、完善地下电力通道网络提供了一次难得机遇，确保了上海城市电网规模高效落地。

二、相较架空线路结构简单，架设方便，投资规模小，维护方便的优势，实施电力架空线入地存在以下三方面弊端。

1.项目成本高，投资费用大

电缆入地造价高，导致项目建设高成本。一般架空线与地下电缆的建设费用之比可至1：4，上海地处长江三角洲平原地带，根据数据统计，电力架空线入地平均费用高达每公里2000-3000万元。

但是上海市架空线入地整治投资资金筹措原则为“市区共担、政企共担”，项目工程费用企业承担三分之一，最终项目实际投资支出由企业方承担部分大幅降低。

2.周边环境杂，施工难度大

上海市需要实施架空线综合整治道路路段多位于城市中心，整治区域交通繁忙，地下管线错综复杂，市政需求集中，新排和搬迁管线的空间十分狭小，电力架空线入地项目实施是真正在“螺丝壳里做道场”。入地管线的敷排只能“见缝插针”，需要统筹协调城市规划、工程设计、施工管理和运行维护等环节，贯穿管线工程的全生命周期各环节，平衡安全性、合理性和经济性等方面的诉求。

最终在政府主导下，统筹协调各方单位;施工企业充分做好各项预案准备下，保证了项目的高效、有序推进。

3.故障定位难、技术要求高

电力电缆敷设在地下隧道当中，一旦发生故障，抢修工作难度相当大。一方面受限于隧道空间狭小，人员动作受到较大限制，且对于位于城市主干道路的隧道来说，占路施工将会受到交管部门的很大限制，所耗費的人力、物力和财力成本较高。另一方面电缆故障测寻与维修较难，需要具有较高专业技术水平的人员来操作。

上海电力公司积极扩大基于“物联网+”“互联网+”的智能井盖系统，巡检机器人等尖端技术和后备专业人才支撑，有效做到提前预防故障发生。

三、电力架空线入地投资需考虑的关键因素

基于上海开展电力架空线产生的实践经验，开展电力架空线入地专项投资关键在于当地社会发展需求、政府支持力度、地理环境考虑、后续维护成本四个方面。

第一，社会发展需求。架空线一方面影响到一座城市外在美观度，对城市整体环境有一定影响，某种程度制约着城市进一步发展;另一方面也是基于历史原因形成的时代产物。具体是否需要开展架空线入地整治工作，需要统筹一个城市的整体发展规模，确保投资社会效益最大化。

第二，政府支持力度。架空线入地整治是一项系统性的社会工程，涉及到不同单位，不同的政府部门;且架空线入地的投资成本较高，由任何一家单位单独负责会造成企业资金困难。在政府主导和支撑下，一方面有助于项目的整体推进建设，一方面为实施企业减负资金压力。

第三，地理环境考虑。架空线入地需要充分考虑城市的地理环境，上海地处平原地带且经常受到台风等恶劣天气导致各种架空线路受损;通过架空线入地整治，一方面平原地区项目地下工程施工难度较小，另一方面，通过架空线入地有效避免恶劣天气造成的外力破坏。若城市地处非平原地带，地下工程施工成本高，施工难度大等诸多问题。

第四，后期维护难度。各类架空线入地后，一旦线路发生故障，维护难度高，同时受限地下空间限制，需要较高专业技术人员。

四、结语

综上所述，电力公司在开展电力架空线入地专项投资是否取得成功的关键，首要取决于当地政府支撑力度，一是推动政府主导下项目投资，确保项目有序、高效实施;二是获取政府财政资金支持，减负企业投资压力。同时需要综合考虑企业在项目实施难度、后期维护成本及匹配技术支撑人员储备情况。