论环境保护管理体制的改革与创新

吴海琼

摘 要：随着社会可持续发展进程不断推进，环境保护工作已然成为各领域生产经营改革要点。为从根本上提升环境保护管理水平，需着重关注环境保护管理体制的改革与创新工作，切实优化环境保护管理内容，制定出专项可行的环境保护管理机制。基于此，本文以环境保护管理工作现状问题为切入点，阐述环境保护管理体制改革必要性，提出环境保护管理体制改革与创新管理具体措施，以供参考。

关键词：环境保护管理体制;改革;创新

环境保护工作是我国基本国策，对构建生态文明社会主义意义重大。随着社会经济发展速度不断加快，环境污染问题更加严重，直接威胁到大众生命健康，为从根本上提升环境保护工作开展水平，需在现有基础上完善环境保护管理机制，切实增强环境保护工作开展效果。

1、环境保护管理工作现状问题

1.1权利划分不清晰

结合现行法律条款，各地方环境保护部门应当对所管辖地环境保护管理工作进行统一组织与实施。要求环境主管部门严格监督下属环境部门有序开展环保工作。但就目前来看，由于政府部门职责划分較为模糊，条块分割严重，导致环境保护管理职责被分散到不同系统中，严重影响到环境保护管理工作开展水平。

1.2地方保护主义较强

在现阶段环境保护管理工作开展期间，受到分级管理机制以及政府问责机制的缺失等因素影响，导致辖区环境质量监管工作难以有效落实。部分地区为尽早实现经济利益最大化目标，依旧选择先发展、后环保的道路，导致环境保护管理工作实施效果始终处于有待提升阶段。

1.3跨区域环境管理存在问题

我国环保行政管理体制不完善，跨流域跨区域环境纠纷问题依然严重。具体表现为环保法律法规涉及不同区域环境纠纷的条例说明较为简单，没有对具体纠纷问题作出明确可行规定。对涉及不同行政区域污染问题解决效率不足，依旧以协商或调节为主，使环境保护管理工作实施效果与预期目标依然存在较大差距。

1.4基层环境管理实施难度较大

乡镇一级的基层政府部门开展环境保护工作的难度较大，缺乏专项环境保护管理体制。就目前来看，农村环境污染问题更为严重，养殖业及生活污水排放量日渐增大，对环境保护管理工作开展水平提出了更高要求。但由于缺乏环保行政管理体制，导致农村环境保护工作效果与预期目标存在较大差距。

2、环境保护管理改革创新必要性

分析现有环境保护管理体制存在问题，发现虽然部分地区已经开始探索建立大部门管理体制以及垂直管理体制，但环境保护管理效果依然处于有待提升阶段。同时，由于行政管理体系较为复杂，在环境保护管理体制以及现有行政体衔接度不佳的的情况下，许多环境保护管理问题难以得到根本上解决。因此为增强我国环境保护管理效果，还需要进一步深化环境保护管理体制，改革与创新环境保护管理机制。

2.1环境保护管理体制问题突出

通过分析现有环境保护管理体制，发现在环境管理工作开展期间，存在统筹协调难度较大、顶层设计不合理等问题。生态环境保护工作较为系统，为有序推动生态文明社会建设进程，还需要在现有基础上做好环境保护管理体制的改革与优化工作，从根本上提升各级部门协调度，增强各级政府部门环境保护综合决策能力。

通过改革与创新当前环境保护管理制度，实施五位一体总体布局相适应的生态环境管理工作，稳定增强我国环境保护管理水平。

2.2环境保护管理改革紧迫

环境保护管理体制改革需要围绕污染防治监督体制、生态保护监管体制改革、科学严格的环境影响评价机制三方面入手。对各领域生产经营建设期间的污染物排放进行细致调查，基于不同污染介质制定出专项可行的污染防治对策。由此可见，环境保护管理工作任务量大、难度高，对环境保护管理体制的改革与创新工作提出了更高要求。

3、环境保护管理体制改革创新重要对策

3.1更新环境保护管理实施理念

在开展环境保护管理体制在创新管理工作中，需要着重关注吸收与借鉴其他国家成功环境保护管理体制经验，要求各级政府部门与环境保护部门共同加强宣传教育工作，从源头处树立起社会科学发展观以及绿色政绩观。

3.2优化环境保护行政管理体制内容

基于现阶段环境保护管理工作开展情况，建立起综合性环境保护机构。从国家层面与区域管理层面角度出发，做好乡镇基层政府环境保护能力建设，赋予基层政府环境保护职责权利。进一步完善与落实环境保护管理工作的行政问责机制，将环境保护信息定期向公众公开，确保环境保护管理工作开展全过程能够受到社会及群众的监督。

3.3完善环境保护管理法律体制

在现有基础上进一步完善我国环境保护管理法律体系，结合环境保护管理工作要求，切实优化行政机构组织管理内容，加大对污染物防治、可再生资源利用以及生态环境保护工作的法律研究力度。着重关注环境保护执法建设，切实优化行政执法程序，从另外两个角度加强环境保护管理工作的制约与监管水平。

3.4创新社会参与环境保护机制

环境保护管理体制改革与创新过程中，相关部门还需要做好创新社会参与环境保护机制的工作，采用合理手段激发出社会各界对环境保护管理工作的参与意识，形成全员参与的环境保护管理分为。加强环境信息公开力度，明确环境行政公益诉讼标准以及社会参与环境保护的制度化建设，最大限度发挥出社会参与在提升环境保护管理水平中的积极作用。

总结：

现阶段我国环境问题更为严峻，仅采用传统环境保护管理方式难以从根本上提升环境保护水平，需要建立起专项可行的环境保护管理机制，完善严格环境保护管理标准，营造出更加严谨积极的环境保护管理氛围，确保环境保护管理工作能够在推动社会可持续发展进程中发挥出重要作用。

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