浅谈办理对消防技术服务机构消防行政处罚案件应注意的问题

王永林

关键词：消防技术服务机构;行政处罚;问题

近几年，“放管服”改革持續深化，消防执法改革方面，取消消防技术服务机构资质许可，加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”监管。消防技术服务在消防安全管理工作当中的作用愈发重要，随着我国城市化建设的快速推进，建筑消防技术服务需求与日俱增，众多消防技术服务机构应运而生，但良莠不齐。新《中华人民共和国消防法》和《社会消防技术服务管理规定》明确了消防技术服务机构违规技术服务的法律主体责任，明确了对违法行为处罚的法律依据。笔者就工作实际，分析消防技术服务机构违法的原因，及办理对其消防行政处罚案件过程中应注意的问题供大家参考。

1、消防技术服务机构违法的原因分析

1.1不具备从事消防技术服务活动的从业条件。

消防执法改革取消了消防技术服务机构资质许可，随之制定了《消防技术服务机构从业条件》，加强事中事后监管，资质许可一取消，社会上部分人就看到了“红利”，不管自己是不是具备从事消防技术服务活动的从业条件，都注册成立消防技术服务机构并开展消防技术服务活动，先把钱挣了，监管是之后的事，被监管到再说，万一运气好没被监管到呢，抱侥幸心理，为此，部分不具备从事消防技术服务活动从业条件的公司都在开展消防技术服务活动，消防技术服务质量堪忧。

1.2消防技术服务机构过分迁就委托人的非法要求。

由于利益、关系等多种原因，消防技术服务机构在从事消防设施维护保养检测、消防安全评估过程中，往往存在只认买家，不认规定的情况，在技术服务过程中只考虑委托人的要求，不考虑消防法律法规、消防技术规范，不考虑公共安全，出具虚假、失实文件。

1.3挂靠现象造成消防技术服务违法。

部分实力较高、名气较大的消防技术服务机构因利益驱使，允许或默认部分不具备从业条件的单位和个人进行挂靠，在收取一定的费用后，为其出具的结论文件加盖本单位印章。

2、对消防技术服务机构违法的立案

2.1明确违反条款。

在日常消防监督检查时，对消防技术服务机构的服务质量检查要全面细致，逐一检查：1、是否冒用其他消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动;2、从事相关社会消防技术服务活动的人员是否具有相应资格;3、是否按照国家标准、行业标准维护保养、检测建筑消防设施，经维护保养的建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准;4、消防设施维护保养检测机构的项目负责人或者消防设施操作员是否到现场实地开展工作;5、是否出具虚假、失实文件;6、出具的书面结论文件是否由技术负责人、项目负责人签名、盖章，并加盖消防技术服务机构印章;7、是否与委托人签订消防技术服务合同;8、是否在经其维护保养的消防设施所在建筑的醒目位置公示消防技术服务信息，确定其是否违法，对违法行为要明确到具体法律条文，案由定性要准确。

2.2明确消防技术服务机构基本情况。

在立案调查过程中，应了解并掌握违法的消防技术服务机构的基本情况，如：营业执照的合法性;法定名称的有效性;是否分公司，是否存在挂靠行为等，违法的责任主体要找准，例如，对于已办理营业执照的分支机构，要按照要求检查其是否具备从业资格条件，如果不满足从业条件且在执业的则应直接对该分支机构进行处罚，对于其执业项目的违法违规行为的处罚对象为该分支机构;对于未办理营业执照的分支机构，其不具备独立的法人主体资格，其在执业中要以总公司为主体与委托人签订合同，其违法行为的处罚对象则为其总公司。

3、对消防技术服务机构违法的调查取证。

3.1《消防技术服务合同》的提取。

《消防技术服务合同》是鉴定消防技术服务机构违法中的重要依据，消防救援机构在办理案件过程中务必向当事人或单位提取此项证物，同时应对合同进行审查，确保其真实性和有效性。

3.2对当事人的调查。

消防救援机构在取证过程中，应详细了解该消防技术服务活动的情况，将具体从事该项目技术服务的项目负责人、消防设施操作员作为主要当事人进行询问，并以委托方相关人员证言为证。

4、对消防技术服务机构违法的处罚

在处罚消防技术服务机构过程中，消防救援机构应本着处罚法定原则和过罚相当原则，认真了解和掌握消防技术服务机构的违法情节，适度量罚。目前各省市已相继印发消防救援机构行政处罚裁量规则，应严格按照行政处罚裁量规则执行。

5、几点建议

5.1定期向社会公布消防技术服务机构消防违法行为。

在对消防技术服务机构处罚完毕后，消防救援机构应根据实际情况，采取电视、报纸、网络等方式，定期向社会公布消防技术服务机构的违法情况，并依据相关规定记入信用记录。

5.2加强对消防技术服务机构的帮助教育。

消防救援机构应本着处罚与教育相结合的原则，加强与消防技术服务机构的联系和沟通，定期对其进行辅导，帮助消防技术服务机构及从业人员了解和掌握以《中华人民共和国消防法》、《社会消防技术服务管理规定》、《注册消防工程师管理规定》为代表的国家有关消防技术服务的法律法规特别是近年来的一些新规定，并要求其严格执行。

5.3强化消防救援机构相关人员业务能力。

简政放权、放管结合、优化服务，强化事中事后监管，是大势所趋，消防监督人员应紧跟时代步伐，转变观念，加强业务学习，切实掌握好法律法规。在办理案件中应做到证据充分、程序合法、依据合理。

加大对消防技术服务机构的行政处罚力度，是规范社会消防技术服务活动，维护消防技术服务市场秩序，促进提高消防技术服务质量的有力抓手，要做好消防安全事中事后监管，必须狠抓社会消防技术服务活动监督。

参考文献：

[1] 应急管理部.社会消防技术服务管理规定[Z].2021.