招标代理行业发展趋势研究

王金

摘  要：随着经济社会的快速发展，我國城市化进程不断加快，城市人口不断增加，建设项目不断增多，建设招标机构的诞生给人们带来了诸多便利。建筑市场代理结构的发展尤其不完善，同时也存在质量控制问题。本文分析了工程投标机构的质量控制问题，分析了相关问题，最后提出了解决工程投标机构质量控制问题的措施。

关键词：建筑工程;质量管理;招标代理

引言：

工程招标机构是依法设立的社会中介机构，按照业主的意愿进行招标。建筑工程招标代理作为招标者与投标者之间的桥梁和纽带，具有长时间、系统、复杂的性质，工程管理、规划等工作繁重，它的存在促进了整个建筑业的发展，降低了投标者的成本，提高了整个建筑项目的质量。要加强施工设计招标机构的质量控制，因为建筑设计机构在招标过程中非常重要，提高招标机构的质量不仅可以降低施工项目的风险，而且可以通过规范产业秩序，降低整个行业的风险，促进整个市场的公平竞争。

一、招标代理业务的基本原则

1、合法经营原则

招标代理是独立于政府和企业为市场主体服务的专业机构，是中介机构。服务内容必须首先取得客户的法律认可，代理人的合法业务在客户同意的范围内，遵守职业道德。在招标组织过程中，必须将客户和投标双方的监督与政府和公众的监督相结合。此外，还必须成为国内最好的强制招标执法机构，体现招标的组织性、规范性、公开性和公正性，也是与客户和投标者联系的纽带，必须服从实践中的资格评估和职业道德。

2、公平竞争原则

投标者之间的激烈竞争应该是商品经济时代的自愿公平竞争，而不是基于信任、寻求途径和手段的竞争，或者是基于行政机关实际权力的竞争。委托人自愿指定客户、委托人自愿接受委托，当事人不受对方胁迫，公平竞争是代理品牌诚信、经营实力、反腐实力等的综合实力。随着招标代理市场的发展和立法的完善，自愿公平竞争的原则将逐步得到规范。

3、诚信服务原则

市场经济既是合法经济，又是诚实经济。随着市场经济的发展，诚信的地位和作用越来越明显。投标代理人是在政府监督下与招标人和投标人保持联系的中介人。在招标承投工程项目时，应以对政府、招标人和投标人的诚信原则为依归，而不应以那些谋求最大利益的当事人为依归。

二、招标代理人的运作模式

良好的日常服务招标通常包括与客户沟通，以发布招标公告、审核资质、编辑招标文件、安排招标、处理和提交数据、签订合同和协调工作为基础，必须不断保持这些关键方面的最新情况，并为投标代理提供良好的服务，以便有效地执行。以下是招标文件编制的简要说明：招标文件是保证投标顺利进行的关键，是规范招标过程的法律文件，是招标和评审结果的依据，也是合同的重要组成部分。一般来说，招标人和投标人之间的个人联系不存在或受到限制，投标者只能根据招标文件的要求编制招标文件。因此，招标文件是招标人和投标人之间的桥梁，能够写出完整的投标文件直接影响投标质量，是投标成功的关键。招标文件载有招标项目的技术要求、投标者的资格要求、投标书的评审标准和拟议合同的主要条款。招标机关在按照规范规定列出条件时，应当认真研究，招标文件不得有明显的错误、模糊或矛盾。不应载有有利于投标人的任何具体条件。合同谈判，可以补充一些补充条款。作为一个专责投标的机构，必须利用丰富的经验和招标者的广泛资料，编制科学完整的招标文件，避免出现错误，为投标者提供机会。总之，高质量的招标文件必须满足四个要求：一是招标文件的规定必须完整明确;二是充分反映业主的意向;三是技术产品价格准确;四是减少招标文件不完整因素，避免项目实施阶段发生的索赔或者争议。

三、建筑工程招标机构的问题

1、立法不足

我国建筑工程招标机构发展相对较晚，在形成相应的建筑工程招标制度方面存在诸多问题，相关制度没有对各个环节进行详细阐述，还有很多漏洞。此外，对建筑项目参与者的法定评审标准过低，部分项目的管理制度也不健全，导致招标的标书排序差异化。如今，相关的法律并没有随着时间的推移而不断完善，没有跟上工程招标代理公司的发展步伐，也没有适应招标代理机构的实际需要。

2、建筑招标机构本身的问题

建筑工程的招标者或代理人作为招标者和投标者之间的中间人，在成功招标中扮演非常重要的角色。供应商往往追求自己的最大利益，有时采取不充分的手段来刺激他们的活动并提高其效率。此外，招标机构在组成整个小组时，并没有彻底审核招聘情况，因此招标者的整体资格并不高，在处理招标事宜时，亦没有充分考虑到可能出现轻微失误，而僵化的考绩制度可能会导致工作效率下降。此外，在招标过程中，建筑工程招标机构会收取增加代理收入、扰乱市场一般秩序及违反既定秩序的费用，降低了该机构的工作质量，在很大程度上损害了其在客户中的声誉。

3、有关工程投标者的事宜

投标者是另一个依法成立的组织，在工程招标过程中，不少企业没有按照法定程序进行招标，有关资料没有公开，令投标工作更为困难。在进行招标时，即使采用内部招标程序以赚取更大利润，但这种内部招标方法对建筑工程的投标者造成相当大的压力，迫使他们被动投标。

4、投标市场不受监管

随着建设领域市场经济的发展，各地区建筑企业之间的市场竞争日益激烈，一方面通过加强区域间的交流与合作，另一方面为市场经济的发展注入新的动力。一些技术水平较低的外地企业在公司的掩护下，指定项目经理参加公开竞争，招标工作不明智。此外，一些外资企业虽然有投标资格，但本身的管理问题和其他影响施工效率的因素限制了投标的效率。

5、从业人员素质低，需要引入多种评估和准入机制

目前，市场对招标人员的数量和质量提出了非常高的要求，国家实行了及时评审和招标人员准入制度，但专业人员的数量要少得多，不能满足社会和市场需求。因此，不少招标服务供应商的门槛较低，人员资历较低，专业操守和法律意识亦较低。

6、评估方法不科学

参与招标评估的主要是建筑界的代表，他们在评审投标过程中表现得非常积极，有时会把公开招标改为封闭式招标。此外，评标和决定标书是投标过程中的重要内容，科学合理的评标方法为投标提供了公平、公正、合理的条件和依据。因此，评估和决策方法的不科学性也是阻碍投标成功的一个重要因素。

四、提高建设工程招标代理机构质量的几点建议

1、转变心态，提高服务意识

招标代理机构是一个完整的中介组织，要加强对中介机构的警示，着力建立和提高企业诚信，建立诚信代理机制，摒弃传统的企业经营理念，增强服务意识。在理论上和系统上与市场保持一致，与客户密切合作，真诚为投标者服务，精心策划投标，过程完整科学管理，赢得企业信任以及对投标者的支持。代理机构是负责执行招标人活动的机构，只能代表招标人作出决定，有必要将文件送交招标者审核批准，让他们选择评审投标的专家，也有必要为一些关键的工作流程邀请招标者监督服务人员参与和监督投标，并确保使客户遵守招标惯例和适用的法律法规，使客户能够很好地理解和做出正确的决定。为项目的法律代表提供建议，同时禁止与投标人在履行职务时串谋谋取私利，损害国家和招标人的利益。实践表明，若各机构尊重意见，与招标者紧密合作，以审慎策划、组织及科学管理招标工作，招标工作将会更为成功。

2、按照标准程序组织报价

招标人根据基本施工程序编制全套标准化招标文件，以验证拟建项目是否已进入招标阶段并完成项目审批程序。如果资金已经分配，确保招标程序的合法性，避免因资金问题、评标方法和合同类型等不当考虑而产生争议。仔细检查并严格审查招标人的资格，并与招标人密切合作，避免招标失败。另一方面，招标代理机构必须提高服务意识，确保提供周到的日常服务。日常服务包括与招标部门沟通、发布招标公告、审查招标部门资质、编制招标文件、发起招标和组织评标、材料选择和报告、控制和签字等。在土木工程建设项目招标代理机构委托合同中明确项目招标人的参与人数，并在招标文件中说明事实。严格执行代理合同受理制度，对投标进行监督管理，认真监督和确认外包代理合同是否规范，招标文件是否包含排除潜在投标人的条款，是否允许投标人自愿进行仲裁。

3、提高员工整体素质，建立信用评级机制，积极推进电子招标

为了实现可持续发展，建设招标机构需要从创建自己的人才队伍入手，提高员工的专业水平和综合素质，要求他们关注、理解和掌握持续的员工培训，适用的法律法规。建立行业信用评级体系和信息共享，积极推进电子招标，利用电子招标平台提高招标工作的透明度。传统的招标工作往往涉及人员较少，暗箱操作、串通投标非常频繁，但大多数企业在使用公共电子招标技术后，都能将招标过程可视化到一个专门的网站上，在公众监督下，使招标过程更加透明和公平，节约资源，并实现优化资源利用的目标。同时，电子招标技术大大缩短了投标周期，提高了投标效率。

4、协调各方关系

与招标有关的代理服务，性质上是社会调解服务，即委托招标机构提供的招标服务。由于经济活动的性质，招标代理机构作为各方利益及冲突的焦点，担当招标单位与投标者之间的桥梁，以及规管招标管理机构所提供的服务质素、招标活动的成败，都会受到供应商在其招标程序各有关方面的协调是否成功的影响。

（1）招标代理人工作中与投标人的关系应由招标机构协调和管理，与投标人的关系更为敏感和重要。这一部分的核心是招标者如何确定自己的立场，并将公平、公正和公开的原则付诸实践。

（2）在招标过程中与专业评审团的关系，招标代理与专业评审团的联系限于评估阶段及寻求结果，禁止与投标企业的任何接触，除了这两个环节外，没有其他内容。

（3）与招标管理机构有关的招标代理人的工作，是管理与监管招标活动的桥梁。首先必须提高招标服务的质量。招标代理必须是高质素的，而非“速递员”或“跟单员”，并确保工作质素，履行有关建议的责任，并及时向投标者汇报不同的招标情况。合理和适当的建议和报告可以得到管理层的批准，这将有助于进一步开展竞争。

5、加强内部管理

招标主管部门要加强内部管理，完善内部规章制度，加强工程质量监督，建立完善的招标过程中重点文件审定制度，建设工程招标主管部门要确保遵守法律和条例，规范自己的行为，运用规范文本签订代理招标协议，严格执行国家规定的代理招标费用规范，依法开展代理招标业务。整顿代理市场，提高市场威信，树立企业品牌。招标机关将进一步加强专业人员队伍建设，定期组织相关法规制度培训，与内部代理人员交流工作经验，分析典型案例，讨论新问题，及时鼓励专职人员综合素质晋升。要加强专职人员的职业道德培训，尽职尽责，提高服务质量，严格执行业务纪律，规范招标代理行为，公正地履行招标代理职责。要在企业开展文化活动，逐步提高专职职工的福利待遇，创造良好的工作环境，加强企业凝聚力，稳定业务骨干，促进招标代理参行业的发展壮大。

结束语：

以上的分析显示，整个行业存在一系列问题，需要部门共同努力。随着我国经济的发展和相关法律法规的不断完善，招标代理的经纪服务将更好地体现其作用，在市场上发挥合法作用。参与建筑工程招标是现代建筑工程快速发展的必然产物，通过加强建筑工程招标机构的管理，为建筑工程招标创造有利条件，使市场竞争更加平等。随着参与建筑工程招标代理公司健康的发展，制定和完善相关法律法规，在建筑工程投标中提高代理服务管理水平势在必行。总而言之，建设招标机構的发展是市场经济发展的必然产物。完善招标代理机构的市场发展机制，完善立法法规，解决现阶段招标代理机构的问题，为招标代理机构的成功组织发挥重要作用，对促进工程招标代理行业和谐有序健康发展具有重要作用。

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