新形势下民航高校国有资产内控管理研究

麦睿炘

摘 要：时代在进步，文化也在进步，纵观我国的教育水平，随着社会的号召也在逐年提高，高素质人才的数量越来越多，因此，民航高校在社会人才培养方面，也有着不可磨灭的贡献。其中，民航高校的正常运行少不了资产，只有资产的充足，民航高校才可以保障工作和科研的顺利进行，在这种情况下，国有资产对民航高校的意义就很大了，是主要的经济来源，因此，建立完善的国有资产管理内控体系是很重要的，本文从民航高校的国有资产管理中的一些问题分析入手，进而得到完善的体系，希望对促进民航高校的发展有一定的帮助。

关键词：民航高校;国有资产;内控管理

在民航高校办学规模逐渐扩大、办学模式逐步多样的现实背景下，民航高校国有资产管理工作变得更加重要，如何做好资产管理内部控制，提升管理质量，是民航高校国有资产管理工作人员需要深入思考的问题。

一、民航高校国有资产管理的概念及重要性

国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和，是国家所有权的客体。国有资产管理是指对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理，基本目标是实现国有资产的保值與增值。民航高校是由国家出资设立的事业单位，民航高校国有资产管理应遵循相应的基本法规。在民航高校内，资产管理内部控制是影响民航高校资产利用与运行的一项重要工作内容，只有做好资产管理内部控制，细化、固化内控流程，强化风险排查、防控，才可以使民航高校教学、科研、后勤保障等整体工作得以正常运行。因此，对于民航高校来说，该项工作的重要性不言而喻。

一方面，民航高校资产的内部控制是组织内主体在落实管理目标时通过信息交流，采取一系列方法与手段进行资产管理中可控因素的管理与控制，进而使得学校所制定出的组织制度可以得到良好实施与运作。另一方面，通过加强民航高校资产管理内部控制可以在提高民航高校内部资产管理水平的基础上，有效避免在学校运行过程中的管理风险，促使民航高校拥有更高的办学效率，为社会培养出更多的专业性、技能型人才。除此以外，通过加强资产管理内部控制，既可以减少资金的不必要浪费，同时也能调控好教育教学、科研、后勤保障等相关工作的资金使用情况，使民航高校在管理、服务方面投入的资金更为合理，民航高校才能够实现稳定与长远发展。因此，加强内控建设，保障学校国有资产安全，将使民航高校的整体管理工作更加科学规范，从而实现民航高校高质量发展的目标。

二、民航高校国有资产管理内部控制所出现的问题

（一）内部管理监控系统不健全

民航高校是由许多部门构成的，不同部门对国有资产的管理监控办法也是不一样的，这就造成了管理上的不方便，没有完整的，统一的一套监察核算标准，再加上各部门平时的沟通不够，就造成了难以监控的难题。往往在这种情况下，民航高校对国有资产的管理控制主要是有财务部门负责，财务部门在进行对国有资产管理这方面的工作时，采用的仍然是一些旧的办法，没有创新性元素的出现，但民航高校在顺随着时代的发展，两者不匹配，最终导致整个国有资产的控制这就体现了内部监控不健全对国有资产的管理也有着一定的影响。

（二）内部控制工作人员综合能力不强

民航高校资产管理内部控制工作人员综合能力不强，在具体工作过程中，他们缺少专业的行业培训，无法及时了解到社会发展背景下内部控制措施与控制手段，影响了工作效率与工作专业性。另外，由于民航高校在进行资产管理内部控制过程中未对每一个工作岗位进行细致分工，导致其岗位职责权限不清晰，在具体工作时就会出现无法责任到人的情况，影响了资产管理内部控制效果。

（三）资产核算的相关制度不合理

大多数的民航高校对资产的核算方式主要是以“收付实现制”为主，这种核算方法往往存在不可避免的弊端。国家对民航高校投入国有资产，主要是为了加强民航高校建设，加强建筑物的修建，以及各种硬件设备的投入。但是收付实现制往往会使建筑物已经投入使用时，相关资产还没能够进行完全的结算。再就是国家投入国有资产时主要的目的就是加强人才教育建设，促进民航高校稳定发展。

这样的目的就是放在首位。对物品的折旧，盈利亏损不计。由于许多教学设施，仪器年久，甚至已经不能使用，会导致实际价值低于核算报价，这就会导致核算不准确，资产与实物不相同，导致民航高校的国有资产的管理不完善。

（四）管理层对内部控制重视程度不够

目前，许多民航高校对内部控制认识不足，直接影响内部控制执行的效果。在内部控制制度建设中，学校管理层总是处于被动状态，内部控制制度无法根据管理的需要及时完善。同时，行政权力缺乏制约，导致个别管理者逾越内部控制，滥用职权。民航高校过去实行的是计划行政管理体制，学校管理者习惯于行政手段指挥。随着市场经济的发展，特别是财税体制改革的新形势下，各学校开始多渠道筹集资金，但是新的管理体制没有相应及时配套，仍然采用以行政管理为主的管理模式。部分高校忽视内部控制，缺乏有效的内部制约和监督，内部控制没有纳入党风廉政考核，成为职务腐败的“重灾区”

三、民航高校资产管理内部控制提升策略

（一）优化组织，明确部门内控责任

民航高校资产管理中提升内控机制的有效性，首先是必须建立起针对性的责任制度，要求对各个部门的内控职责进行分工，将责任落实到部门，才能切实提升内控制度在资产管理中的有效性。而责任制的建立需要对传统民航高校内部管理机构组织进行优化与改革，以适应内控制度体系，确保内控制度在民航高校资产管理中能够有效执行。例如基于内控制度组织结构优化，是为了更好监督管理单位内部的整体活动，确保校园资产管理中各个部门能够有效配合。在优化过程中要基于民航高校实际情况，保障内控制度的落实与民航高校的稳定健康发展。其次在优化组织时要将内控管理、风险管理责任具体到每个部门，落实到每个岗位。让教职工都明确自己所肩负的责任与义务，让风险管理意识深入到每个教职工内心之中。从上至下形成良好的风险管理与内部控制环境，强化内控机制实施的环境保障作用。

（二）培训内部控制人员

资产管理人员是民航高校进行资产管理内部控制工作的主体人员，只有其具有专业的操作能力、高水平的管理技术，才能够做好内部控制工作。由此可见，民航高校要想做好资产管理风险防控与资产管理工作，就必须做好人员筛选、培训、激励等工作，使民航高校资产管理内部控制人员有良好的业务能力与综合素质。首先，民航高校在选聘内部资产管理人员时，不仅需要考察应聘人员专业知识掌握情况，还需要为其提供综合实践操作的考察机会，综合评价应聘人员。其次，民航高校在完成人员聘用后，需要为内部控制人员提供定期培训，帮助资产管理人员快速了解到内控资产管理理念、最新的资产管理法律制度以及相关管理方式方法等，以此来提高资产管理水平与内部控制效果。为激励内部资产管理人员，民航高校还應完善激励制度，通过资产管理人员职位晋升、薪资待遇与工作能力相挂钩，调动资产管理人员工作积极性，鼓励资产管理人员利用时间考察、学习，不断提升自身工作水平，在提高资产管理内部控制水平的基础上，保证民航高校资产管理工作准确性。

（三）完善制度，提升内控机制可操作性

资产管理作为民航高校管理的一项基础性工作，提升内控机制在资产管理中的有效性，亦需要科学、有效、合理监督管理制度的保驾护航，民航高校除制定科学合理内控制度外，也要不断提升内控制度的针对性和可操作性。例如在内控制度执行过程中，例如民航高校资产预算内控控制中，需要对预算进行仔细论证、审批，最大限度地避免了资产重复购置等问题，逐步实现内控预算的精细化，有效降低内部控制形同虚设、缺乏针对性的问题。并根据现有内控措施，寻求得以改进的方法和措施，最终促进民航高校资产管控的优化。另外内控制度在民航高校资产管理中的有效实施，也需要建立内控与审计相结合的监督管理方式，这种方式能够获得真实的结果，从而客观的反映出单位的内控效果。

（四）健全内部控制制度

对于民航高校来说，在开展资产管理内部控制时，会按照其内部控制制度执行，因此内部控制制度健全情况直接影响着资产管理效果。为了保证民航高校资产管理内部控制效果，可以从以下几方面建立健全资产管理内部控制制度。首先，民航高校需结合自身运行情况明确不同职能部门之间的资产管理权责，并在相关制度中进行明确分工，促使各个职能部门既可以实现资源共享，做好工作协调，也能够使各职能部门可以顺利地完成自身资产管理工作内容，以保证工作效率。其次，民航高校需要细化资产管理内部控制制度，使每一项工作细节都可以在内部控制制度中得到体现，这样既能提高资产管理工作人员工作认真程度，也会让内部控制制度真正落实于资产管理之中，为民航高校良好运行提供制度保障。最后，结合当前民航高校发展，为了更快速地实现资源共享，在健全内部控制制度时，高校还需要保证内部控制制度的动态性，这就要求民航高校相关管理人员需要结合环境变化以及外部政策制度的变化，及时调整内部控制制度，以此来保证所制定的资产管理内部控制制度可以符合时代发展需求与民航高校发展规划，为民航高校长远发展提供重要的支持。

四、结束语

国有资产对于民航高校来说，是一项很重要的资源，是促进民航高校的管理，正常运行的必不可少的资源。面对这样的宝贵的，优质的资源，管理好，监督好，是一项很重要的工作，在此基础上，实现国有资产的利益最大化则更是锦上添花。但在此管理过程中，不免会出现许多问题，管理不当，意识不够都有可能导致国有资产的合理利用受到影响，因此，加强监督，完善体制，合理的紧跟时代潮流，应用新技术，新的管理办法是必须的。为了可以使民航高校的教育工作顺利进行，国有资产的管理以及监控是最重要的。做好国有资产管理，提高整体院校效益。

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