“PPP”模式下垃圾分类处理机制的改进研究

程希 范岑蕾 关晴 唐金花 刘成 冯源

摘 要：随着社会生产力的发展，垃圾的种类和产量不断增长，垃圾污染的严重性和部分物质的可资源性已成为全球关注的热点问题。垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置的数量，改善生存环境状态，是当前世界共同关注的迫切问题。

关键词：PPP;垃圾分类

在 PPP 模式中社会资本的项目公司负责项目的投融资工作，政府补贴或付费可以延展至整个运营过程，极大地缓解了政府的财政压力。以往的政府垄断模式缺乏市场竞争，垃圾处理项目的运营、管理、环保各个环节都由政府部门主导，容易造成垃圾处理行业效率低下，环保排放不达标等问题。PPP 模式是针对这种问题的一个解决方案，是一种市场化、社会化的公共服务模式，社会资本若要竞标成功，需要经过政府部门的层层选拔综合考量，因此选出的社会资本在设计、资金、专业技能等方面更有优势，更能提高公共产品和服务的质量，实现效益最大化。

通过改进研究PPP模式下的垃圾分类处理机制，一方面可以切实了解到当前我国垃圾分类的现状及问题所在，从而有针对性地满足社会对于垃圾分类处理的需求，有效缓解垃圾增长带来的环境压力;另一方面，PPP模式既解决了政府资金不足问题， 也解决了私人社会资本投资公共基础领域难题， 实现了政府和私人社会资本的优势互补。

据了解，光大环保能源（南京）公司等环保企业在现有PPP模式下面临着巨大的机遇，这一模式打破了以往政府包办垃圾处理工作的传统，为光大环保能源（南京）公司这样的企业提供了市场，同时，政府对于垃圾分类的提倡与监管为垃圾处理提供了便利，这有利于环保公司节省以往垃圾收集后的分拣成本，为企业发展提供了良好的条件。但光大环保能源（南京）公司也表示，现有PPP模式下仍存在民众垃圾分类不规范、企业收集垃圾时间难制定、企业与市政部门及社区工作协调难度大、垃圾管理权责不清等问题。

由于当前垃圾分类的基础设施比较薄弱、公民分类意识不到位等因素，垃圾分类制度还需要各级人大、政府担起责任，通过法律进一步推进升级垃圾分类制度，促进“政企合作”模式的高效运转。经了解，南京市于2017年11月20日起施行《南京市低价值可回收物回收处理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），市政府希望通过政府购买服务、给予补贴的方式，鼓励居民、物业、环卫等参与低价值可回收物的回收利用，促进生活垃圾减量化和资源化处理。

《暂行办法》明确，城市管理部门应通过政府采购方式向企业购买低价值可回收物的回收、处理服务，并签订购买服务合同。处理服务、回收服务分别由市、区城市管理部门负责采购。城市管理部门会同财政部门以生活垃圾的收运处置成本为依据制定采购指导价，通过公开招投标确定回收处理服务单价。市、区城市管理部门分别对低价值可回收物处理、回收量进行审核。

在针对我校在校大学生家庭所在社区情况展开问卷调查后，从不同社区情况了解了社会的环保意识与环保需求。从数据结果来看现在生活环境中，大多数垃圾桶放置依旧是传统垃圾桶，分类垃圾桶的放置占比有待提高，甚至还有小部分地区无垃圾桶放置，将近一半的问卷调查者偶尔有垃圾分类的习惯，而经常有垃圾分类习惯的只占18.02%，剩下有38.74%的问卷参与者很少甚至从来没有垃圾分类的习惯。通过我们本次的问卷调查可见国民垃圾分类意识的匮乏，基础设施有待完善，垃圾分类处理宣传也有待提高，这一问题需要收到政府、企业、社会的共同关注和努力。

改进措施建议：

一、建立高效、协同的管理体系和运行机制

在垃圾分类推行中，应当明确相关部门的工作职责，避免“多头管理、分工不明”的问题，由相关单位进行跟进和监督垃圾分类工作的推进，及时进行问题和效果的反馈，生活垃圾管理责任人应当做好宣传、指导等工作。由于垃圾分类尚未成为市民的习惯，对于那些不遵守垃圾分类的单位和個人进行相应的处罚以促使广大市民尽快养成良好的垃圾分类习惯。

二、抓住主要矛盾有序推进垃圾分类工作

在垃圾分类工作推进的前期，应当以由易到难、由简到繁、逐步递进为基本原则，优先保证日常生活中常见的有害垃圾、可回收物、易腐垃圾（湿垃圾）等目标分出物，以利于后端处理与利用，暂时不清楚所属类别的可以先按其他垃圾（干垃圾）投放，因为与其他垃圾对接的处理设施是容错能力较强的焚烧发电厂或卫生填埋场，只有让其他垃圾（干垃圾）发挥其应有的容错功能，才能最大限度地保证其他类别的正确度。

三、深层次加强垃圾分类宣教工作

垃圾分类工作贵在人人动手参与，重在公民的意识和习惯逐步养成，公众对生活垃圾分类的知晓度、认同度、参与度的提升是推动垃圾分类工作开展的根本.对于垃圾分类工作，在政策实施的同时，应当做好“打持久战”的准备，从更深的层面进行垃圾分类宣传教育，逐步将垃圾分类意识内化于心，将垃圾分类变成每个公民的义务。宣传教育项目应当集中建设和资源共享，保证宣传的专业性、趣味性和实用性。

四、在政府预算中设置完善垃圾分类系统的配套设施相关设施的建设需要的配套经费

包括进行配套设施的同步实施，要考虑与垃圾清运系统、后端处理与利用设施的衔接，合理布局垃圾收集、转运体系，提高垃圾收集转运能力，避免“前端分类投放，后端混合运输”的现象。应合理地进行转运站服务范围区域规划，实现环卫车辆运行线路的实时最优选择，同时实施垃圾分类配套设施的建设，尽早、尽快地完善生活垃圾分类体系，形成分类生活垃圾处理处置链，高效完成“垃圾分类—垃圾处理处置”。

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（南京工程学院）