“一事一案”编制存在的问题及对策探讨

时间：2024-04-23

陈文义

济南铁路局济南工务机械段

“一事一案”编制存在的问题及对策探讨

陈文义

济南铁路局济南工务机械段

铁路工务大维修施工“一事一案”是铁路工务部门针对某个施工天窗或者某个单项作业，结合现场实际调查的基础上，编制的施工细化方案，它是确保铁路工务大维修施工安全有序推进的一项重要举措。

一事一案；编制；问题；对策；探讨

施工组织设计是指导施工全过程各项活动的纲领性文件，是施工技术与项目管理有机结合的产物，是施工有序、高效、科学合理进行的保证。铁路工务大维修施工“一事一案”是铁路工务部门以施工组织设计为指导，针对某个施工天窗或某个单项作业，在经过现场实际调查的基础上，结合现场实际情况，编制的每日施工细化方案，它涵盖了施工组织、行车组织、人身安全控制等内容，它是确保铁路工务大维修施工有序进行的一项重要举措，也是铁路工务大维修安全生产的重要保障。

1 截至目前，“一事一案”制度已经形成五年有余，上至路局下至站段都对“一事一案”非常重视，将其视为确保安全生产持续稳定的“法宝”，但是在执行过程中始终存在着各种各样的问题，具体分析如下

1.1 编制内容不全不细，只对主要项目进行罗列，对细节要求不严，导致漏项，细节决定成败，应该在“细”字上多下功夫。

1.2 一事一案的编制经常是设计与实施分离，也就是所谓的“两张皮”现象，虽然路局就“一事一案”制度做了硬性规定，但大部分单位编制一事一案只为应付开会和上级检查，把一事一案当成负担、累赘。

1.3 两个或两个以上单位相互配合施工时，涉及到的施工结合部问题没有纳入一事一案管理或者粗略、简单带过。

1.4 风险研判不能根据当日施工进行有针对性的研判，或大而话之，或照抄年度安全措施、照搬规章，没有针对现场实际情况和当日生产特点、现场环境等因素进行研判。如：当日施工晴空万里，却研判出恶劣天气下施工的风险。

1.5 一事一案的编制在车间或者工队往往是指派某个人来完成这项工作，然后由车间或工队负责人进行审核，而审核往往都是流于形式，负责人只签字而对一事一案内容基本不审核，更有甚者看都不看就直接签名了。

1.6 现行一事一案只注重于人员分工、施工防护和风险研判等内容，对于每个项目所应达到的质量、进度目标要求不明确。

1.7 一事一案内容形式以文字叙述居多，数据量化少，导致在具体实施过程中存在很大“变通空间”。

2 为了更好、更快的适应新形势、新发展，“一事一案”编制方法的改进势在必行。实施对策如下

2.1 一事一案可以说包罗万象，要想做到全面详细，首先要针对当日施工内容进行分解，在罗列出主要作业项目的基础上，根据施工作业流程逐一进行细化，直到不能分解的单元项，防止漏项。

2.2 一事一案是针对当日封锁天窗需要进行的作业项目而编制的细化方案，是对本次施工所有项目进行的推演，是确保施工安全顺利完成的重要举措，管理人员要端正态度，正确认识一事一案的重要性，认真编制一事一案，充分利用、发挥好一事一案的作用，对于安全生产可以说是事半功倍。

2.3 每一项施工无论大小都要由几个单位或几个人共同完成，大型施工需要几家单位合作，小型施工需要几个人共同协作，无论单位间的合作还是个人之间的团结协作，都会产生施工结合部，而施工结合部往往是一项施工中最薄弱的环节，要想安全顺利的完成任务，抓好施工结合部管理是重点之一。施工结合部要按施工流程逐项进行罗列，逐项落实到人，做到责任明确、分工协作、统筹兼顾。

2.4 影响施工的风险因素有很多，从分类来讲不外乎是人、机、料、法、环等几个主要因素，虽然每天的施工都是在重复昨天的项目，但是微小的变化可能会引起不同的风险，比如同一号位由刚取得上岗证的人员代替经验丰富的老职工来操作就存在不同的风险，老职工经验丰富应变能力强，但是容易走捷径，新职工应变能力稍差但是更能够遵章守纪；再比如昨天气怡人、温度适宜，今天气温变化较大，这就存在钢轨防胀或防断的风险。所以说每天的风险研判首先要从变化点入手，从人、机、料、法、环逐项进行排查，只有这样才能做到对风险的全面把控。

2.5 一事一案是指导车间或工队安全生产的重要依据，应该由车间或工队组织班组长以上人员和生产骨干先开会进行研究，根据当日施工项目按作业流程进行设备配置、人员分工，然后根据现场调查的作业环境进行风险研判，这是一个系统性的工作，应该由生产骨干共同商讨研究，不是某一个人能力所及，工作是大家共同来完成的，制定方案也就需要大家共同的智慧。唯有如此才能正真的发挥一事一案的作用。同样，如果一事一案不具备实际指导意义或者存在各种各样的问题，应该是车间或工队的责任，而不单纯的是编制人员的责任，编制人员充其量只是汇总、编辑而已。

2.6 虽然在一事一案的编制中，人员分工、施工防护、风险研判等内容还存在各种各样的问题，但最起码还是重视的，只是内容不严谨、不完善，但是对质量、进度目标确置若罔闻、没有规定。一般的一事一案都是为了保证当日施工安全而产生，对施工质量要求不甚严格，而且还有当质量与安全发生矛盾时要保证安全的谬论，殊不知质量是一个企业的生命，且不说质量与安全没有矛盾可言，就质量本身来说，如果保证不了施工质量，将会造成多大的安全问题，这是无法预测的。质量才是保证安全的最佳途径。再说进度，如果说一项施工本来可以2天完成，却以安全的名义将2天的活分成3天干，这样一来看似要安全很多，但是多出一天工就多一天的风险。只要是设备能够承受的、人员组织得当，施工进度还是要有目标，因为进度不仅仅是效益，从另外一个方面看也是保证安全的另外一种方式。当然施工进度安排要在有序可控的范围内，不具备控制能力的施工绝不蛮干。

2.7 实行一事一案的模块化编制，表格填空式能更多的运用现代化信息技术，以便进行积累、分组、交流及重复应用，通过各个技术模块的优化组合，也使一事一案更加简洁明了，便于操作，尽量减少和避免文字性叙述或修饰，减少无效劳动。一事一案中各项指标量化也应作为优化的方面之一，指标量化才能使目标要求更加统一，才会对安全生产有更加直观的评判和了解，才能凸显一事一案的重要作用。