金融小镇的发展路径分析

汪家锐

摘 要：金融小鎮的建设和发展是我国供给侧结构改革背景下我国金融行业创新发展的积极探索，有助于更好实现资本市场与实体经济的对接，提升资本市场服务实体经济发展的能力。但是由于金融小镇在建设中普遍缺乏经验，进而影响了建设成效。本文选取普陀金融小镇为研究对象，对其建设中存在的问题及发展路径进行了分析。

关键词：金融小镇;发展路径;金融聚集

金融小镇既是特色小镇的一种，也是一种特殊的金融发展模式，是由多种金融产业实体形成的金融产业空间聚集[1]。金融小镇的建设对于我国金融行业的发展具有重要意义，一方面有助于聚集金融要素，完善金融产业链，积极推动私募金融发展，另一方面有助于打破传统金融中心聚集模式，更好践行我国供应链结构改革和创新驱动发展的发展理念[2]。我国金融小镇的发展最早源于浙江，2012年以浙江嘉兴南湖基金小镇开始建设，拉开了我国金融小镇发展的序幕。2015年浙江金融小镇建设进入发展高速期，杭州玉皇山南基金小镇取得了显著成效，积极带动了全国金融小镇的建设和发展。截止到2019年初，我国金融小镇数量已经达到70多个，并且依然呈现快速增加趋势。但是由于我国金融小镇建设发展时间整体较短，在金融小镇建设中缺乏经验，并且不同地区具有不同的社会经济发展特点，这在很大程度上影响了我国金融小镇的快速健康发展[3]。基于此，本文选取浙江普陀金融小镇作为研究对象，分析该金融小镇建设过程中存在的问题，探讨相应的发展路径。

1 浙江普陀金融小镇发展现状分析

经过几年的发展，目前普陀金融小镇已经成为浙江省唯一开展融资租赁以及商业保理的金融小镇，小镇目前共聚集各种类型金融机构350家，包括融资租赁企业139家，约占整个浙江省的四分之一。整体来说普陀金融小镇的发展现状可以归纳为三个方面。一是快速聚集，通过不断完善金融小镇的招商政策，目前普陀金融小镇已经基本完成了小镇产业链招商地图，为各种类型金融机构快速聚集奠定了良好基础。同时小镇在招商过程中充分利用各种先进的网络信息技术，不断提升小镇建设的现代化和信息化水平，通过云对接以及云签约等招商模式积极推动招商工作的高效发展。二是多元业态发展，普陀金融小镇在建设过程中紧紧围绕“3+X”金融产业体系，积极促进小镇金融业态的多元化发展，这种多元业态发展有助于促进区域金融市场的丰富和完善，从而更好带动当地经济的发展。三是具有良好的政策空间，为了积极推动普陀金融小镇建设，浙江省出台了一系列扶持政策，为该小镇的发展创造了良好的政策空间。

2 浙江普陀金融小镇发展中存在的问题

2.1 金融政策逐步趋紧

当前金融政策、行业监管逐步趋紧，准入门槛不断提高，这对于普陀金融小镇建设是一把双刃剑。有利的方面，自贸区承担先行先试，作为压力测试区，有政策争取的空间。外部越紧，自贸区反而更有机会，更有优势。只要打通通道，会有更多企业进来。在强监管大背景下，反倒会推动更多注册企业落地办公，更多注册资金实缴到位，更多企业实质性运营。不利的方面，工作推进难度加大，需要更多规范、严谨的基础工作，原先的一些空壳企业会被逐步清理取缔。

2.2 新金融可视性不强

普陀金融小镇目前处于起步阶段，未来承担着普陀发展“窗口”重任，可视化是重要命题。当前，普陀金融小镇的主发力点还是在项目招引落地以及企业快速集聚方面。融资租赁以及股权投资基金等新金融又普遍存在“入户不入驻、驻点不驻人”的现象，进而导致新金融可视性不强。同时，受到今年疫情的影响，落地后启动运营的企业不多，目前运营律20%。企业出于经营便利性考虑，一般将实际业务中心设在其他城市。

2.3 服务本地经济的效果尚未充分体现

银行以及保险等传统金融机构对本地经济的支持相对较大。融资租赁、商业保理以及股权投资基金等新金融，由于受区内业产业结构影响，参与服务本地经济的意愿不强。此外，外地国资等企业对普陀相关行业不了解，在服务当地经济发展中难以有效发挥作用。未来通过跟普陀产业对口的，专业的融资租赁、商业保理企业的定向精准招引，或者让区内国资企业参与本地产业的融资租赁、商业保理，来逐步解决问题。

3 浙江普陀金融小镇发展路径分析

3.1 进一步加大招商力度

按照目前综合形势，继续加力加码，努力朝着20亿元注册资金、税收亿元楼的目标加速前进。一是继续争取全省唯一商业保理注册地政策。依托赋权方案26条政策“窗口期”，继续加大向上对接争取力度。以路桥金控、杭商旅等一批商业保理项目招引，倒逼政策打通，争取商业保理准入机制，复制上海、深圳的商业保理差额纳税政策。二是继续完善金融小镇产业链图谱。小镇的产业链体系图包括四张图：金融相关产业要素全景图、各行业产业链图、每个板块招引的施工图、以及年底的成效图。通过图表绘制探索工作路径，精准定位招引目标，开展定向招引。同时通过招引成效和过程分析，发现问题、解决问题。用产业图撰写研究课题，撰写年底总结报告。三是合力共推项目招引。通过行业协会招商、专业事务所招商、银龄金融高管、轮值镇长招商、图谱招商、以商引商，加速企业集聚。

3.2 提升服务本地经济发展能力

普陀金融小镇在建设发展中应该始终以服务当地经济发展作为初衷，因此普陀金融小镇应该加强落地企业动态监管，提升企业运营质效，引导更多企业服务普陀经济。一是以政策促激活，通过正反量方面来提升企业发展活力。正向方面主要是指通过财政返还激励，反向方面主要是指设立考核指标，倒逼后进企业迸发活力，对常态化后列企业实行清退。二是以服务促激活。在普陀金融小镇建设中开展全生命周期服务，加强与已注册落地企业的沟通联系，帮助企业解决发展难题，助推企业发展壮大。三是招引促激活。针对普陀金融小镇产业发展实际，招引目标企业，来促进企业实体运行、服务本地经济。

3.3 营造良好的金融小镇发展氛围

围绕普陀发展“窗口”定位，进一步加强氛围营造，推进小镇“感观”建设。一是打造重点标识。加快推进金融大厦建设，树立小镇标志性建筑。依托天然气交易中心落地，打造重要的展示窗口。依托众多落地重大项目建立企业logo展示墙。完善小镇标识、标牌、外宣logo等布局，逐步推进小镇客厅建设。二是举办会展与活动。吸引省外金融机构、企业到小镇举办各类金融会展和活动，开展相关培训。小镇建设过程中的方案、设计等进行广泛的方案征集，来营造氛围。三是加强宣传报道。重大项目落地不定期推送，双周发布小镇建设动态，探索以短视频、网红等模式进行招商扩大的相关推送。

3.4 进一步深化发展

普陀金融小镇在发展中应该边谋边干，结合赋权方案26条发布，进一步加强金融小镇如何服务浙江经济的研究。根据目前普陀金融小镇推进的实效，重点做好对内和对外两篇文章。对内普陀金融小镇应该围绕传统船舶修造、水产加工、商贸旅游深化金融服务，进一步发挥金融小镇的作用。围绕新基建大力推进金融嫁接，项目招引。围绕四大新兴产业发展引进相应发展产业基金。对外普陀金融小镇通过全省各地国企融资租赁以及商业保理项目的招引，以这些国企为核心企业，串联上下游民营企业，构建服务全省经济的供应链金融體系。此外，普陀金融小镇还应该深化研究服务国际贸易的通道路径，重点突破油、气、矿三要素，加注、贸易、物流、仓储、结算、服务六环节的金融加持，通过建立普陀枢纽站点，引导全省相关资金流、信息流、货物流以及人员流在普陀金融小镇进行交汇，从而服务全省经济。探索普陀金融小镇与六大联动区的联动路径，通过视角向外，立足普陀优势，解决普陀金融小镇实体体量较小的问题，从而构建更大规模的金融小镇。

3.5 加强对金融小镇发展的有效监督

为了促进普陀金融小镇的健康稳定发展，需要进一步加强监督管理力度。一是继续严把准入关。继续提升企业注册服务水平，完善类金融企业会商评估机制，优化企业会商准入机制。二是探索科学有效的绩效考评。强化落地企业绩效评估，探索开展金融机构、企业税收以及产出等综合绩效评估工作。三是加大监管力度。完善金融小镇金融风险防控机制，通过差异化监管、全程监管、智慧监管，确保监管到位，不发生系统性金融风险，促进金融业健康良性发展。

4 结束语

综上所述，金融小镇是一种创新的金融发展模式，其对于促进我国金融行业的发展，带动区域经济的发展具有重要意义。但是由于我国金融小镇发展时间较短，在金融小镇建设中缺乏经验，因此导致我国金融小镇在发展建设中存在一些问题。这就要求各地金融小镇要基于当地经济发展特点和政策形势，针对金融小镇建设中存在的问题，采取针对性措施，不断提升金融小镇建设质量，形成具有发展特色和核心竞争力的金融小镇。

参考文献：

[1] 许强， 茅旭栋， 蒋天颖，等. 浙江省县域金融发展水平空间格局演化[J]. 浙江工业大学学报（社会科学版）， 2017， 16（2）：162-168.

[2] 沈晓军. 科技金融发展问题探究——以浙江省为例[J]. 临沂大学学报， 2017， 39（1）：114-119.

[3] 林志华. 金融小镇产业竞争情报需求调查与分析——以杭州玉皇山南基金小镇为例[J]. 竞争情报， 2018， 14（05）：36-41.

（中共舟山市普陀区委办公室  浙江省舟山市  316100）