组织学视角下提升“访惠聚”驻村工作队工作效能的探讨

马小丽

摘要：工作队为基层注入了强大的思想力量、维稳力量、扶贫力量、文化力量、发展力量，对农村的政治、经济、文化等发展产生了许多积极地影响。基于组织学视角，通过对“访惠聚”驻村工作队的组织特性、有效执行力以及影响程度的考察，结合现阶段干部驻村工作的制度要求和实际情况，进行了有效提升工作队工作效能的思考。

关键词：组织学视角;“访惠聚”驻村工作队;工作效能

组织理论学派强调政策执行组织机构的作用，强调通过科学、合理、高效的组织配置，使不同要素在组织的管理调度下为达到政策目标而最大限度地发挥能量。该理论认为考察政策执行过程首先要考察负责执行的组织。只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策，也才知道他在实际中是如何被调整和塑造的。

“访惠聚”驻村工作是贯彻落实***总书记在第二次中央新疆工作座谈会上重要讲话和视察新疆时重要指示精神的具体行动，是全面加强干部队伍建设、提升社会治理能力和水平的重要举措，对实现新疆地区社会稳定和长治久安，促进民族团结、加强基层组织建设、推动脱贫攻坚、密切干群联系等方面发挥了重要作用。作为一项宏大复杂的系统工程、民心工程，随着“访惠聚”驻村工作的深入开展，农村有了很大的变化，最显著最直观的变化是生活环境、社会氛围得到了很大的改善。本文基于组织学视角，通过对“访惠聚”驻村工作队的组织特性、有效执行力以及影响程度的考察，结合现阶段干部驻村工作的制度要求和实际情况，进行了有效提升工作队工作效能的思考。

一、“访惠聚”驻村工作队的组织特性

工作队为基层注入了强大的思想力量、维稳力量、扶贫力量、文化力量、发展力量。各级驻村工作队统称为自治区“访惠聚”驻村工作队。原则上，一个村的工作队由同一单位选派，派出单位要负直接责任。驻村工作队员的选派坚持选派政治素质高、工作能力强、善于做群众工作的优秀干部，注重选拔基层经验丰富、敢于担当、有培养前途的优秀年轻干部和后备干部。根据各村情况不同，工作队由4-10人不等组成。一般村合理搭配民汉干部，各工作队双语干部不少于2 人。自治区区直机关要选派1 名厅级干部作为驻村总领队，地州市、县市区领导班子成员和直属部门也要有一定数量的领导干部驻村。原则上，工作队队长要兼任所在村党支部第一书记，统筹村“两委”班子、警务室、驻村管寺干部、南疆学前双语教育支教干部等各方力量。

工作队有这样三个特点，一是驻村工作干部身份，均为各级党政机关公务员和事业单位工作人员;二是驻村工作队脱产工作，即所有选派驻村的干部暂停原单位的工作，与村民同吃同住;三是驻村工作有明确的目标任务，根据目标任务的完成情况进行考核与评价。

工作队把维护稳定作为驻村工作的核心任务，把推动当地经济发展，做好抓基层、打基础的基层党建工作作为重要任务，以“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动为抓手，围绕“做好群众工作、加强基层组织、推进去极端化”三项重点工作和六项任务，坚持用真挚感情+ 良好作风+ 群众工作能力，结合自身特点和各村实际情况，探索路子、创新方法，解决了一大批群众关心的热点、难点问题，形成了村级组织、驻村工作队、村警务室“三位一体”的工作机制。

工作队与农村基层组织的无缝对接，不仅可以使广大机关干部到基层一线接受锻炼，转变作风，深入了解基层情况，而且工作队的介入可以帮助软弱涣散基层党组织找出症结，确定整改目标，并以身示范，提高村“两委”班子的决策力和执行力。同时，选派工作队成员担任基层组织第一书记，在一定程度上增强了上级党组织与基层党组织的沟通交流，形成畅通的工作沟通渠道，同时也有效的带动村两委班子的建设，推动规章制度的建立健全和促进基层党建工作的推进，让软弱涣散基层党组织的工作逐步走向制度化、规范化。第一书记在农村党组织建设中充分的发挥出了统筹协调的作用，对于推进农村党组织建设具有重要意义。

二、基于组织学视角的“访惠聚”驻村工作队工作成效考察

自“訪惠聚”驻村工作开展以来，对农村的政治、经济、文化等发展产生了许多积极地影响。就组织学视角而言，本文认为主要可以体现在以下三个方面。

（一）有效地提升了村干部的工作能力

“访惠聚”驻村工作队、村级组织和村警务室“三位一体”的工作机制使各自的主体责任更为明晰，各自的优势得到有效发挥。工作队发挥出了自己的组织优势和政策优势，村干部发挥出了乡土优势和管理优势，村警发挥了保障作用。特别地，“三位一体”工作机制把村干部推到了前面，通过工作队用知识、经验、政策引导村干部科学工作、正确工作，村干部的责任心和责任意识明显转变，做群众工作的意识也明显增强。与此同时，农民群众对村干部的认可度也显著增强了。对于上述有以下例子可说明：如工作队指导村党组织将党的各项惠民政策落实情况、村“两委”会议的决策和财务收支情况及时公开，促使村务管理更加公开透明;组织农村党员、“四老”人员和群众对村干部进行“海考”，对群众满意度低于百分之六十的记“黑账”，高于百分之八十的记“红账”，增强了村干部工作的主动性和责任心，也得到了群众的肯定和认可;群众中一度存在的不良社会风气，村干部们现在不但敢管，而且也敢讲、会讲了，群众对农村干部的理解信任也明显增强。

（二）有力地增强了基层党组织战斗堡垒作用

“访惠聚”工作队有力地增强了基层党组织战斗堡垒作用。一是利用党员学习活动，围绕新时代中国特色社会主义基本理论、宗教知识、农村政策法规、法律法规等内容对基层党组织和党员干部开展系统性的思想教育，同时加强对政治思想教育开展情况及取得成效的监督和检测，促进软弱涣散党组织整体的党性素养、文化素质和工作能力的提高。二是在“访惠聚”工作队长兼任第一书记的基础上，配强基层党组织班子及带头人，有力地提高了基层组织领导能力，增强了基层干部的履职能力。同时，很多工作队通过加强妇女组织、共青团等群众性组织建设，使得青年干部培养工作取得明显成效，为村党支部建设储备了人力资源和后备干部。三是党员发展工作、党员的组织生活的开展使党员的凝聚力和威信得到了一定的改变。过去农村党员长期不交党费、不参加组织生活的现象得到了遏制，现在农村党员和工作队一起学习，一起过党的组织生活，农村党建工作变得有章法有条理，农村党员干部逐步形成了按制度办事的风气，使得基层组织的凝聚力、战斗力明显增强。

（三）显著地加强了群众对党的凝聚力和向心力

“访惠聚”驻村工作队严格执行“十不准”的规定，放下架子，蹲下身子，不给基层添麻烦，不拿群众一针一线，一心一意地为群众服务，以好的作风赢得了群众的欢迎。在工作队的带动和影响下，农村干部的作风也发生了显著地变化，简单粗暴甚至胡作非为的现象基本没有了，走家入户、嘘寒问暖的现象多了起来，农村“大事有人管，小事有人帮，有事找干部”这样好的氛围正在形成。工作队紧紧围绕新疆工作总目标，对村民宣讲党的好政策，讲以***同志为核心的党中央的特殊关怀，讲全国各省市人民对新疆的无私支援，讲新疆发生的翻天覆地的巨大变化，通过不断交往交流交融，让村民感受到党和政府对大家的关怀与帮助，与村民建立了深厚的感情。广泛开展各类主题活动，让各民族群众共学、共居、共事、共乐，引导各族群众更加自觉地爱党、爱祖国、爱社会主义，感党恩、听党话、跟党走。

三、进一步强化“访惠聚”驻村工作队工作效能的几点思考

通过基于组织学视角对工作队工作成效考察总结，提出以下几点思考，以便进一步强化工作队工作效能。

（一）优化工作队选派考核激励机制

工作队选派考核激励机制的优化与否很大程度上影响着驻村工作队职能的发挥。因此，一要健全“队员当代表、单位作后盾、一把手负总责”机制。派出单位要进一步深化对“访惠聚”驻村工作的认识，要认真落实对派出队长的指导和管理，要把驻村点当作“责任田”经营;单位一把手要带头抓执行，抓落实，既要“善谋”也要“会抓”，既要“长管”也要“常严”。同时将工作队职能执行情况与派出单位年底绩效挂钩，与派出单位领导班子、单位“一把手”的年底考评挂钩，与工作队员的选拔评优挂钩。二要择优选派驻村干部。“访惠聚”工作对于推进农村党组织建设，发挥着非常重要的作用，在选派驻村干部时应该择优选取党性修养高、业务能力强、文化素养高的，具备一定工作能力的干部，并且在性别、年龄结构上合理调配。三要建立“访惠聚”工作队与各级干部下沉基层融合工作机制，在目前干部“两个全覆盖”下沉基层的基础上，可以探索建立各部门相应灵活的联动机制，并逐步突出针对性，比如专业技术人才下沉时能更多地给基层带去符合专业特点的帮扶，使各级干部下沉基层工作不仅形成合力，而且发挥效力。

（二）建立驻村工作与基层党建深度融合机制

建立驻村工作与基层党建深度融合机制，对于推进基层治理水平稳步提升和建强基层党组织战斗堡垒意义重大。一是注重基层党组织带头人的培养。一方面，加强对“第一书记”的培训，进一步明确工作职责，通过有目的的培训、工作实践、加强工作交流等具体的方式提升“第一书记”的工作能力、文化素质和政治修养。另一方面，还是从村“两委”着手，培养工作能力强、业务素质硬的“两委”班子，从基层主体方面解决“带头人”的问题。通过把驻村工作与基层党建紧密结合，促进基层党组织建设的长效发展。二是驻村工作队要在提升组织力、突出政治功能上下功夫，统筹推进村民小组、社区网格、便民警务站、“访惠聚”驻村工作队、驻村管寺管委会、流动党员、边远牧区山区矿区等领域党的组织和工作全覆盖。充分发挥第一书记领导“多位一体”工作机制的重要作用，严格落实“划片、明责、清单、定标、考核”要求，形成基层合力。

（三）建立健全村干部选拔任用机制

基层组织的建设，必须要配齐一支政治可靠、本领过硬、组织能力突出的后备干部队伍。确保基层干部后继有人。首先，要公开后备干部选拔程序和推荐条件，要拓宽用人渠道，坚持任人唯贤的原则。以带领群众脱贫致富的需要为出发点，优先把那些具有高中以上文化程度、有一定思想和文化科技知识，并且懂一些市场经济、敢想敢干的青年农民、大中专毕业生、复转军人、致富能手吸纳为村级后备干部，把村民真正信得过、工作能力强、作风严谨、诚心实意为群众服务、并且在群众中有较高威望的干部作为选拔任用对象。其次是制定培养方案和培养计划，让有培养前途的村级年轻后备干部参与到驻村工作中来。在工作队的指导和帮助下，通过一起工作、手把手教授汉语、培训计算机操作以及岗位锻炼等方式，提升年轻后备干部责任意识、业务能力、执行能力等多方面的综合素质。从而为真正打造一支“永远不走的工作队”储备人才资源，打好人力基础。

（四）建立科学的考核评价工作机制

组织结构是组织存在和发展的载体。组织结构是否科学合理，直接影响着组织运行效能。这就要求进一步梳理工作队与乡镇与村级组织的管理和考核评价工作，建立科学的考核评价工作机制。主要地，一是围绕以制度管人、以制度成事、以制度促规范的原则，制定详细的工作考核细则，把村级重点工作分配充实到考核细则中去，定期推进，定期督促，定期评价。通过日常工作考核，把考核结果与驻村干部工作实绩正确挂钩，科学发挥考核“指挥棒”的作用。二要明确责任分工，完善问责机制。合理细化分解村级工作与“访惠聚”工作队任务，明确责任分工。进一步修订完善村级规章制度，規范村党支部、村委会、妇代会等村级组织的工作职责、工作标准、工作程序和台账记录等。在联动合作的基础上，强化对村两委班子的问责机制。从问责的层面加强对村两委职能发挥的督促，激发村干部的工作积极性，增强村“两委”班子的制度意识、民主决策意识、责任意识、担当意识，促进农村党组织建设的内生动力的生成，提升班子凝聚力和战斗力。

（五）探索“访惠聚”群众工作长效机制

驻村工作是否扎实有成效，要以群众是否满意为标准。政策制定者要从顶层设计的高度着眼于“六个满意”，对惠民政策的落实、民族团结、文化引领、脱贫致富、社会稳定、干部作风等六个方面的群众满意度进行系统思考，综合施策，通过顶层设计和底层探索的有机结合，把经过实践检验、基层认可、群众拥护的做法和经验固化下来，形成常态，从而将“访惠聚”“六个满意”制度化、规范化、长效化。在此基础上，积极探索建立“五级传帮带”模式。按照“支部带支委、支委带党小组、党小组带党员中心户、党员中心户带党员、党员带群众”“五级传帮带”的构架模式，宣传党和国家的方针政策、传授工作经验做法，协调解决实际困难，进一步完善党员与群众帮扶机制，和谐干群关系，教育引导群众在维护稳定、脱贫攻坚、乡村振兴、基层组织建设等重点工作中发挥积极作用。

参考文献：

[1]   朱新武，谭枫，秦海波.驻村工作队如何嵌入基层治理？——基于“访民情、惠民生、聚民心”案例的分析[J].公共行政评论，2020，13（3）.

[2]   李婷“.访惠聚”驻村工作对南疆民生改善作用研究[J].新疆社科论坛，2019（5）.

[3]   史玮“.访惠聚”驻村工作的成效、问题及对策建议[J].实事求是，2019（5）.

[4]安雪娇.新疆“访惠聚”驻村工作研究[J].新乡学院学报，2018，35（10）.