我国事业单位科研经费存在问题及对策研究

毕君艳

摘要：科研经费泛指各种用于发展科学技术事业而支出的费用。本文通过探究事业单位科研经费管理问题，提出一些建议。

关键词：科研经费;事业单位;管理

引言：事业单位指的是国家基于社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化等活动的社会服务组织。因此，事业单位科研经费的研究对象通常以自然科学和人文科学为主，不产生直接的经济效益，以公益性、社会效益为主。事业单位科研经费管理工作主要由科研管理部门、项目实施部门以及财务部门进行，如何协调好三大部门，形成统一有效的管理机制，是事业单位科研经费管理的重要问题。近年中央相继出台有关科研经费的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》、《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》等一系列文件，为科研经费松绑，激发科研人员的创造活力。另一方面利用职务之便侵吞、套取大额科研资金等现象屡现弊端，科研经费的内部监管成了一个非常迫切的问题。

一、目前我国事业单位科研经费管理存在的问题

1.    預算编制不规范、不科学，预算执行不够严格。

预算的编制应根据研究活动的实际需要对可能使用的各项经费做出具体估算。但实际上，科研人员一般不具备专业的财务管理知识背景，科研项目在立项申报编制预算时往往没有财务人员的参与，一般是科研人员未经过实际分析考察，仅从尽量争取课题的角度，进行编制，预算编制缺乏客观性，认为只要在相关资金管理制度规定的比例范围内编制即可，缺少合理的预算依据，对成本因素也考虑不周，不能反映科研工作的实际需求，不具有可操作性。现实工作中，财务人员是在课题经费到账后才看到预算，更有甚者，是在课题，准备验收时才将预算交给财务人员。这样就造成在科研经费的日常核算中，科研人员给什么单据，会计人员就做相应的财务处理，到课题结题时才发现与预算相去甚远。

2.    科研经费管理制度不够完善。

事业单位科研经费管理涉及面十分广泛，从科研管理部门到财务部门，从项目实施部门负责人到财务部门经费审批人，不同部门对科研经费管理需要都不一样。

财务部门注重项目经费支出的准确性和项目实施人使用的合理性。科研管理部门则更注重对科研项目的立项。项目实施部门则更注重获得科研成果将会取得的奖励以及经费的宽裕度和自由使用度。

这三个部门都是科研经费管理的主要参与部门，但其所注重的方向不一，造成了事业单位科研经费管理困难的主要问题。科研项目立项时，一般是科研管理部门和项目实施部门确定项目参与人员、研究方向、研究进度和经费预算等等，财务人员基本不参与，然而到了项目立项通过时，经费的管理工作主要是财务部门开展，但是当前大部份事业单位的科研经费管理仍然比较松散，从科研工作开始到结束过程都缺乏一个统一有效、协调的管理机制。导致科研项目实施效果无法保证，产生经费使用过度的现象。

3.    科研经费核算支出过程不够严谨。

事业单位科研经费管理过程中，需要开展会计核算制度，但是当前部分事业单位仍存在会计核算制度混乱、具有片面性的现象。大部分事业单位核算的基础仍旧是收付实现制，这样很容易导致成本核算不够完整，十分片面。科研人员对于项目的支出也特别随意，更有甚者随意将科研经费挪作他用或在经费支出中混入其他支出，人为的给项目管理造成混乱，导致科研经费管理混乱，核算支出过程不严谨。

4.    科研经费绩效考评体系不完善。

科研经费绩效考核是加强科研经费监管的最后环节，也是保障科研经费合理、高效使用的有力方法。随着我国综合国力的不断增强，国家对事业单位科研经费的投入也不断增多，不同领域的人注意到项目的重要性和可持续发展性从而投资，这些都为开展科学研究工作提供了良好的经济条件，而经费来源渠道的不断增多，但监管程序和要求却不尽相同，这些都为科研经费的管理增加了许多难度。

在实际工作中，大家大多注重科研成果和学术论文的发表，对于经费使用是否合规，验收决算的结果关注较少。特别是横向课题的绩效考核往往是缺失的。由于横向课题由各单位自行管理，经常会出现结题不结账，乱发绩效等情况，直接影响科研经费的正确使用，不利于提高科研经费的使用效率。

二、事业单位科研经费内部监管的有效对策

1.    加强科研经费预算管理，科学编制科研项目经费预算。

科研项目预算管理是科研管理的重要组成部分，加强科研经费预算管理，提高经费服务效率，建立科研经费管理机制，要以科研经费预算为核心，合理有效的预算是项目研究实施的关键。

首先财务人员应参与科研经费管理的全过程。从项目的申报立项、预算编制、项目实施到最终验收结题都应有财务人员的参与。在项目的申报立项阶段，就要了解项目内容，学习国家现行的科研政策和资金管理办法等。在预算编制时，财务人员要做好服务咨询工作，根据项目的实际情况，合理预计项目支出，编制预算。在项目的实施过程中，做好核算监督，预算调整等相关工作。

2.    建立健全有效的事业单位科研经费管理制度

根据国家出台的各项科研经费管理办法，结合自身情况，制订完善的科研经费管理办法，尽量细化，既要符合财务制度又要最大限度的激发科研人员的创新能力。

当前事业单位的科研管理往往涉及多个部门，如项目管理部门、财务部门、项目实施部门等等。各个部门目的及要求不同，对科研项目的参与度与参与方面也都不同，相互沟通协调比较困难，这样难以形成一个健全有效的经费管理制度。事业单位可以对当前的经费管理机制进行改革，建立一个由单位主要领导负责，科研管理人员、财务人员、项目资深技术专家参加的科研管理小组。

事业单位通过设立科研小组的机制，实现对每一个项目每一笔经费使用过程的管理，改变了科研经费管理机制松散、缺乏协调、管理低效的局面。

3.    加强会计监督核算

采用全成本核算方式，对科研经费进行精细化管理。除根据政府收支分类科目进行会计核算外，利用财务核算软件，设立会计辅助账核算科研项目。落实项目负责人负责制，设立财务科研助理，定人定岗，按月与各项目进行对账，跟踪项目实施。

针对当前事业单位在科研项目经费管理过程核算方式不佳，严重影响经费管理现象，可以通过采取全成本核算的方式进行解决，它能更加全面的反映出科研项目开展的成本，为经费管理的有效性创造条件。

4.    建立较完善的绩效考核指标、考核体系和激励机制

当前大部分事业单位仍存在争取科研项目经费积极、科研经费使用管理被动以及忽视科研项目的绩效考评工作的现象。事业单位为保证科研经费的科学合理使用，应定期组织财务、审计、资产管理等部门对科研经费的使用进行自查，并不定期聘请会计师事务所等外部单位进行审计。

实际上，科研项目的绩效考评工作也是科研项目经费管理过程中一个重要的组成部分，通过绩效考评制度，事业单位可以对科研经费的过程作出客观的评价，直观的了解经费的实际使用效果。

事业单位应根据自身情况建立业务指标和财务指标相结合的合理的绩效考核指标，并定期对所有的科研项目进行公开考核，并根据考核结果发放绩效奖励金。

三、结束语

科研经费合理高效的使用决定着科研项目是否能顺利开展以及科研成果实现的好坏，也对国家科技事业的进步有着重大而深远的意义。科学技术快速发展的时代，国家对科研投资的力度越来越大的背景下，事业单位一定要做好科研经费的管理。现阶段在科研经费内部监管中还面临许多的问题，只有建立健全科研经费管理制度，预算管理科学化，完善科研经费绩效考核指标，建立科研信用评估体系，才能提高科研经费的管理水平，加强科研经费的使用效率。