土地资源开发整理项目管理存在的问题与对策

康瑞军

摘 要：土地资源开发整理项目是土地资源管理工作的重要组成，为了实现土地资源的高效利用，促进土地资源更为合理的开发利用，为社会经济发展助力，实施土地资源开发整理已经成为国土资源管理的主要任务之一。

关键词：土地资源开发整理;项目管理;问题与对策

引言

随着我国城市化进程以及工业化进程的不断加快，人口与土地资源之间的矛盾也越来越突出，加强对土地资源的合理利用以及规划已经成为当前我国经济发展的关键问题。在土地开发整理项目管理过程中，在政策制定、理论研究、人才培养等各方面都存在着一定的问题，影响土地开发整理的顺利进行。因此，必須要加强对土地开发整理项目管理的探究，采取有效的措施保证土地开发整理项目管理工作得以顺利稳定地开展，为土地开发活动的顺利进行提供有效的技术支持以及资料参考。

1土地资源开发整理项目管理存在的问题

1.1土地开发整理规划制度待完善

先进的土地开发管理规划制度是保障土地开发整理过程的合理性和合规性的前提，要为土地的规划管理提供理论依据和技术、法律指导。我国当前的土地规划开发大多处于封闭状态，尚未形成通用的规划标准和法律法规。这就很容易造成乱规划、不合理规划的现象，严重降低了土地的利用率和开发效率。

1.2专业技术水平有待提高

土地开发整理项目管理是一项政策性、技术性、规范性等要求都非常强的工作，涉及多学科、多领域、多行业、多部门的协调配合。由于土地开发整理项目工程类型多，工作环节复杂，土地整理生态景观、城乡布局、土地流转、工程内容、信息系统建设等方面的技术标准跟不上，加之缺乏专业的规划技术、施工队伍、管理人员，特别是当今信息技术大数据、云计算的应用较少，无法对土地整理情况做适时的分析，土地开发整理项目管理缺乏专业的技术队伍、管理队伍，使得土地开发整理项目质量效益水平还不是很高。

2土地资源开发整理项目管理优化对策

2.1推行系统完善的土地整理工程项目管理模式

在当前实施的土地开发整理规划的基础上，要在充分考虑后备耕地、储备耕地等自然资源的前提下，对土地开发整理项目提出框架性总体设想，对项目建设的区域范围、投资额度、开发时限、开发面积、经济、社会与生态效益获得进行了确定。可行性研究要有的放矢。以意向书为基础，分别从土地开发整理项目的建设背景、立项条件、投资估算、规划方案方面进行综合分析。在实施过程，要以土地开发整理项目以及自然资源条件为基础进行系统科学地研究与论证，使土地开发整理项目规划更具有科学性、合理性。可行性研究是土地开发整理项目的核心环节，也是下一步进行施工设计的前提条件，可行性研究报告，要特别注意对土地开发整理项目的建设始终工期、所实施工程总量、整理规模、资金计划实施确定;实施方案的落实。在土地开发整理项目可行性研究的同时，要在规模目标的基础上细化并安排项目建设的具体内容，以保证土地整理开发项目的顺利实施。

2.2改革创新土地开发整理管理机制

土地开发整理已上升为国家战略，但目前的管理体制与机制已不适应快速发展的土地整理项目建设的要求，需要积极改革创新。一是建立土地开发整理项目管理专门组织机构，统筹协调政府相关职能部门，以及规划设计、投标管理、监理、施工、业主、农村集体经济组织等相关部门单位，健全项目管理各项规章制度，实行项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制、工程管护责任制，加强土地开发整理项目质量管理，提高管理质量水平和综合效益。二是完善资金管理制度。统筹国土、财政、水利、农业等相关部门项目资金，统一纳入土地开发整理项目资金集中管理使用，集中力量建设重点项目工程。拓宽融资渠道，因地制宜地采取多种融资方式，有效解决土地开发整理项目资金缺口问题。三是加强利益分配土地权属管理。土地权益和权属管理是土地开发整理工作的重要内容，也是保障土地开发整理成效的关键环节。在项目管理上，不仅要追求新增耕地的数量，更要注重耕地质量的提高、农业生产条件和生态环境的改善。要严厉杜绝为获得建设用地指标数量，忽视土地开发整理质量的行为。要切实杜绝为获得土地开发整理项目资金，忽视土地开发整理质量的行为。在项目管理中，要切实注重土地开发整理数量、质量、生态相统一。要建立与土地开发整理相应的土地权属管理机构，强化土地开发整理中的土地权属管理，依据法律、法规和政策规定，制定符合实际、切实可行的土地权属分配方案，明晰产权，本着公平、公正和高效的原则，维护各方产权利益。

2.3建立健全与现行土地开发整理项目相促进的法律体系

建立健全土地开发整理工程相促进的法律建设体系，使土地开发整理项目管理有法可依，是快捷、有效、公正解决现行土地开发整理项目管理过程中存在问题的关键，也是保障、促进现行土地开发整理项目管理进入稳妥有效发展的重要依据。因此，自然资源管理部门，进一步细化《土地管理法》，系统推出《土地整治条例》，尽快完善并颁布一系列涉及土地开发整理的规范性文件与相关技术标准，推动土地开发整理项目有序、稳妥进行与实施。

2.4提高土地开发整理的专业技术水平

在此项目管理中，计算机技术已经渗透项目管理的整个过程，在其中应用计算机技术，充分体现了项目管理的科学性及时代性的特点，不仅如此，也保证了项目管理的质量，将其管理所创造的经济效益做到了最大化的延伸。

（1）需要完善土地开发整理专业技术标准制定体系，其标准参考主要以国家制定标准、地方及行业内制定的硬性标准为行业标杆，保证其技术在标准内精确操作。不仅如此，还要将土地开发管理中的序列及类别分型的内容了然于胸，对其有整体的认识。将以上内容掌握透彻后，就要开展最后一阶段的工程，土地开发整改项目的最终环节，也是其项目施工的重中之重，即对项目质量的验收，当项目实施完成后，就要检测此项目是否达到了最初进行项目之时预想的项目完成效果，然后还要将贯穿此项目的技术标准与行业内规定的标准做一个对比，再根据二者之间的差距做评价，为下一个土地开发整理项目留下丰富的资料文献。

（2）要从生源入手，土地开发整理项目的技术标准若想再上一个台阶，相关负责人就要与学校协同作战，开设与土地开发整理项目的有关课程，并挑选资历较深、技术水平较高的专业技术人员为学生讲授土地开发的有关知识，只有这样，才能壮大土地开发整理项目管理的队伍，提升行业内的综合能力素养，并让其人才利用率发挥到最大。

（3）可以将先进的科技技术手段与土地开发整理项目管理内容结合起来，例如：建立土地开发整理管理的云技术，或者建立其相关的大数据库等，运用科学先进的技术协同操作，才能跟上土地开发整理项目总体质量和管理水平。

结语

实施土地开发整理项目，对科学有效开发利用土地、保护耕地、实现土地资源可持续利用发挥着越来越重要的作用。但是，对土地开发整理项目的管理工作，从理论研究、政策制定、法律规范、人才培养、实践操作等方面，都存在着诸多问题。梳理土地开发整理项目管理的内涵外延、政策演变，对搞好土地开发整理项目管理工作，推动土地资源开发管理向纵深发展，具有一定的文献研究和实践指导意义。

参考文献：

[1]彭枫.土地开发整理项目资料管理中存在的问题及对策浅析[J].西部资源，2018（1）：35-36.

[2]宋洪亭，王凤山，秦云艳.土地开发整理项目信息档案管理存在的问题和建议[J].科技资讯，2018，14（7）：70-71.