退役军人档案管理工作存在的常态问题分析

摘 要：近年来，我国军队改革进程加快，退役军人管理工作量随之增加。在这种背景下，做好退役军人档案管理工作，推动档案管理模式、管理内容朝着现代化、信息化以及科学化的方向变革，能够进一步满足退役军人管理工作的需求。文章就退役军人档案科学化管理的必要性进行分析，阐述退役军人档案管理工作存在的常态问题，并结合相关理论学说提出优化建议，旨在进一步提升管理质量，为退役军人档案管理工作注入新活力。

关键词：常态问题;退役军人;有效对策;必要性;信息化

近年来，“档案前端控制”“档案信息化建设”以及“文件档案生命周期理论”不断发展，档案事业呈现出信息化、规范化、现代化以及科学化的发展趋势。虽然退役军人事务局的档案管理水平相较于过去而言有明显提升，但仍然存在部分问题有待改进。故此，从理论层面就退役军人档案管理工作进行研讨，具有较强的现实意义，能够为相关单位提供参考，实现收益最大化。

一、退役军人档案科学化管理的必要性

（一）推动退役军人事务工作向前发展的必然要求

退役军人事务工作涉及退役军人权益维护、就业创业、褒扬、优抚、军休、拥军等各项内容。这就决定了退役军人事务工作较为复杂，会产生大量的信息资料。只有对这些资料进行整理、收集、立卷、归档、利用，才能更好地推动退役军人事务工作向前发展[1]。一方面，做好退役军人档案管理工作，可以为其他工作提供参考和凭证，提升退役军人事务工作的整体性、科学性以及规范性，充分保障退役军人权益。另一方面，从科学化的角度对退役军人档案进行管理，能够真实反映退役军人的各项真实情况，为后续社会福利政策、优抚政策的落实体用重要依据。总而言之，新形势下，必须要抓住退役军人档案管理的关键点，切实发挥档案凭证作用、决策咨询作用、政策参考作用，推动退役军人事务工作向前发展。

（二）做好退役军人安置工作，落实政策的内在要求

退役军人档案能够集中反映军人在参军期间的个人表现、个人经历、任免情况、奖惩情况、履职情况，事关退役军人的权益和隐私。管理好上述档案，能够更好地落实军委政治部、中央组织部、退役军人事务部以及其他部门关于退役军人的政策，做好退役军人的安置工作[2]。一方面，退役军人安置事关国家发展、社会稳定，事关军队顺利改革。做好档案管理可以确保退役军人在退伍后证明自己的退役军人身份，保障其后期的基本生活与工作，确保其能够按照相关规定享受足够的福利和补贴。另一方面，退役军人档案内容丰富，涉及退役军人事务工作的各个方面，是具有价值的文件资料。管理好该类档案，能够为社会其他单位提供信息参考，助力于我国档案事业的整体发展。

二、退役军人档案管理工作存在的常态问题

（一）退役军人档案归档工作存在漏洞

立卷归档是档案前端控制工作，事关档案管理效率和质量。立卷归档工作一旦存在漏洞，不仅会影响后期的管理与利用，更会损害退役军人的权益。当先，部分单位归档工作存在漏洞。一是退役军人档案归档范围不明确。部分应当归档的文件资料没有归档入卷，后期容易引发争议。二是归档时限不明确，部分文件资料没有及时交给档案管理部门，而是存放于相应的业务部门，文件在堆积、流转过程中出现丢失、损毁的情况。

（二）退役军人档案数据库建设滞后

退役军人档案具有重要的价值，能够满足相关主体的查档需求。当前，部分单位退役军人档案数据库建设滞后，导致档案检索效率和检索质量不高。一是没有及时按照相关的标准对退役军人档案进行编号以及著录，存在后期重复加工、重复劳动问题，影响检索效率。二是没有借助档案管理系统等数字化技术建设相应的档案数据库，无法设置深度的检索条件。一方面，大数据技术的应用能力不足，对档案资源进行查找和挖掘的速度缓慢，影响查档用档工作。另一方面，没有从技术层面设置检索条件和计算模型，难以实现数据化的管理目标。

（三）退役军人档案安全管理工作薄弱

当前，大多数单位逐步开始利用互联网、物联网以及信息设备对档案进行管理，提升了档案管理实效。与此同时，也有单位存在“重技术利用，轻安全管理”的问题，导致退役军人档案管理系统容易遭受病毒攻击、木马攻击以及黑客攻击，进而使得档案被非法加密、篡改。2017年BadRait、Petya以及WaaCry等勒索病毒的出现，更是导致退役军人档案信息化建设面临新的挑战。

三、退役军人档案管理工作的有效对策

（一）完善退役军人档案归档工作

退役军人档案涉及众多的内容，不同内容具有不同的效用。因此，对该项档案进行归档时不能仅仅着眼于某一项或者某几项内容，而应强调全面性、系统性和协调性。一是要制定相应的规章制度，明确归档范围，及时发现送交部门、送交人员在送交文件资料過程中的漏洞，更好地确保退役军人档案的全面性。实践中，要重点注意退出现役材料、病情鉴定和评残材料、职业技能鉴定资料、入伍材料、立功受奖类奖励材料、军人参加军队或地方自学考试的学籍或培训资料、艰苦边远地区等服役证明、级别、军衔、职务材料、党（团）材料、奖惩材料、生活待遇材料等资料[3]。确有遗失或者遗漏的，应当通知相关部门、人员补送。二是要明确归档时限，避免文件资料在某一部门长时间留置或者推挤，落实归档责任，提升档案管理部门以及其他业务部门的归档意识。

（二）强化退役军人档案数据库建设

退役军人档案具有重要价值，能够为单位日后退役军人事务工作提供依据。从利用退役军人档案的角度来看，单位要建设退役军人档案数据库。一是要坚持“高标准，严要求”的基本原则，及时对退役军人档案进行编号以及著录，提升档案管理的科学性。二是要借助信息技术对退役军人档案进行管理，提升检索效率和检索质量。一方面，退役军人档案管理人员按照数据库建设的要求对退役军人档案进行精细化加工，借助大数据技术对档案资源进行查找和挖掘，满足查档用档主体的检索需求。另一方面，要进一步打通技术壁垒，从技术层面设置检索条件和计算模型，实现深度检索、数据化管理的目标。

（三）重视退役军人档案安全管理

退役军人档案隐私性和涉密性的属性决定了单位必须要重视退役军人档案安全管理，强化安全管理措施。一方面，单位可以借助云加密、数字密钥、数字水印、区块链以及其他安全保密技术对文书档案进行管理，加强事前防控，有效抵御病毒入侵风险。另一方面，单位要做好退役军人档案的云备份工作，做好事后防控，避免档案被非法加密。

四、结束语

维护军人军属合法权益，加强退役军人服务保障体系建设是新时期退役军人档案管理工作的目标。做好退役军人档案管理工作，能够进一步提升退役军人管理实效，团结退役军人，满足退役军人以及其他相关主体的查档需求。鉴于退役军人档案管理工作的复杂性，档案管理人员必须要辩证、客观、多角度地对待日常管理工作，摸清退役军人档案管理工作的规律，不断改进管理方式，确保退役军人档案管理工作的实效性。具体而言，一是要完善退役军人档案归档工作;二是要强化退役军人档案数据库建设;三是要重视退役军人档案安全管理。

参考文献：

[1]王晓燕.退伍军人档案管理中计算机技术的应用对策[J].信息记录材料，2020，21（01）：59-60.

[2]唐赢.退役军人档案管理工作中的问题与措施分析[J].现代经济信息，2019（24）：87.

[3]唐赢.信息化背景下退役军人档案管理模式的创新[J].现代经济信息，2019（23）：81.

作者简介：

徐达志（1979-）民族：满，性别：男，籍贯：河北省隆化县学历：本科现有职称：政工师研究方向：退役军人档案管理。