论推进我国基层治理现代化的必要性

张川

摘 要：党的十九届四中全会明确提出要推进国家治理体系和治理能力现代化的具体目标和要求，基层治理能力的现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分和逻辑起点，是完善社会公共服务体系，创建服务型政府的内在要求。

关键词：国家治理现代化;基层治理

国家治理体系与治理能力的现代化是保持国家和社会稳定发展不可或缺的手段。如今，改革存在的更多更大的困难，国家的改革不再是单纯强调一个领域或几个领域的埋头挺进，而是所有领域改革相辅相成的同步挺进。这就要求国家的治理从各个领域更深层次完善国家的治理体系与治理能力，推进国家的现代化治理。

我国的基层政府是基层人民群众与上级政府连接的重要通道，党与国家机关的方针政策都需要通过基层政府的工作，来保证其落实，这就让基层政府成为了政府行政的基础性保证。所以，基层政府能否履行自身的职能，影响着党和国家所进行的决策能否奏效，也影响了基层群众对于党和国家机关形象的看法，因此基层治理现代化的发展很大程度上影响着国家治理现代化，在理论和实践上都有着重要意义。

一、推进国家治理现代化的基础支撑

国家治理体系与治理能力的现代化是保持国家和社会稳定发展不可或缺的手段，在理论层面上这也是中国共产党从革命党转向执政党的标志。面对改革新阶段存在的更多更大的困难，国家的改革不再是单纯强调一个领域或几个领域的埋头挺进，而是所有领域改革相辅相成的同步挺进。这就要求国家的治理从各个领域更深层次完善国家的治理体系与治理能力，推进国家的现代化治理。

我国的基层政府是基层人民群众与上级政府连接的重要通道，党与国家机关的方针政策都需要通过基层政府的工作，来保证其落实，这就让基层政府成为了政府行政的基础性保证。所以，基层政府能否履行自身的职能，影响着党和国家所进行的决策能否奏效，也影响了基层群众对于党和国家机关形象的看法，因此基层治理现代化的发展很大程度上影响着国家治理现代化，在理论和实践上都有著重要意义。

二、促进市场经济发展的迫切需求

现代化的基层治理理念对于经济的发展的态度一定是健康乐观并且充满自信。首先，作为基层政府，现代化的治理一定是合理处理政府与市场的关系，坚持发挥市场在资源配置占主导作用，基层政府起辅助和监督纠正的作用。其次，治理现代化的基层政府有利于推动经济发展模式的转变，从以前的粗放型经济走向集约型道路，着力破解环境污染、资源浪费、生态破坏的困境，转变之前盲目追求经济增长的理念，坚持走可持续发展道路。再次，治理现代化的发展迫切需要基层政府调整经济产业结构，融合联动一二三产业的发展。建立信息化产业结构，通过提高科学技术促进新兴产业的发展。作为现代经济发展的基础保障，基层治理势必会加强基础设施的建设，健全各地基层路网、稳固水利基础、加快电网改造升级，完善功能配套设施。对于基层农村来说，在此基础上引进农业生产科学技术，推广优良品种、普及新技术，满足结构调整的需要，加大农业科技知识的培训力度，不仅提高了农民的自身素质，也促进了农村的就业。基层治理现代化可以最大限度地化解矛盾，解决问题，维护基层民众的利益，有效的增加了农民的收入，促进了经济方式的转变和发展从而实现经济稳步快速的发展。

三、确保民主与法治的根本动力

按照政治学当中经典的契约理论来看，基层治理现代化是确保民主的根本动力。基层治理的现代化保障了民主的发展，想要确实保证人民实现自由民主，保证公平与正义，就需要政府的政策要凸显人民的利益和要求，体现人民的主体地位，切实保障人民群众的利益，充分调动各方参与到基层政府工作中的积极性，发动起社会和群众的力量;基层政府在制度的制定、公共权力的使用方面，应该充分发挥主权在民的思想，保障人民群众的意志得到重视。基层政府在保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权的基础上，落实民主管理、民主监督和民主决策，在制定政策和进行政府管理工作中，加强与各方面的力量的联合，加强决策的科学化与民主化，以实现基层治理现代化。

随着中国共产党对于依法治国地位的不断强化，依法治国逐渐成为了我国重要的战略。从中国共产党的十五大开始，依法治国的基本就开始作为党领导人民治理国家的基本方略被提出，随着时代的发展，十九大已经将全面依法治国这个战略确立成发展中国特色社会主义的基本方略之一，这一举动突显了依法治国在我国治国理政层面中的突出地位，法治的地位提升到了前所未有的新高度，全面依法治国踏上了新征程。现代化的基层治理必然是法治化的，主要体现在依法行政、依法决策、依法履行。作为基层治理的基本形式，不断提升法治化的进程。同时还影响了基层地区的人民的法治意识的提升，群众开始懂法讲法，以法律手段维护自身利益，以法律程序规范处事流程。从每一个个体的提升到每一个基层地区的进步，从而带动了全国的法治水平的飞跃。

四、改善民生的现实需要

民生作为社会稳定的根本，也是科学发展和和谐发展的根基。十九大报告提出，只有尽心尽力的解决好最贴近群众日常的各种事项，才能保障民生的发展。在以人民为中心的发展思想指导下，推进基层治理现代化，需要将力量集中在人民群众最为根本的利益诉求上，增加基层地区向更为和谐的方面转化的因素，充分发挥基层社会组织的积极性。基层治理现代化坚持为人民服务的宗旨。转变政府职能、简化了行政审批的手续，不需要再东奔西跑开无意义的证明。提高了工作人员的工作能力，改善了工作人员的服务态度，让群众更加方便舒心，短时高效。发展社会事业，优化公共资源配置，加大惠民力度，加强便民公共基础设施的建设，切实保障公民的基本权利、维护社会公平正义，促使在社会治安、应急指挥、综合管理、食品检测、街道服务等基础公共服务事项更好地改善了民生。基层政府的治理需要与社会的自身调节相结合，需要同基层群众的资质组织相互合作，这样才能解决人民群众最为关注的社会问题，努力解决教育、就业、医疗、养老、住房问题，从根本上消除社会不稳定的因素，从源头上维护社会稳定。