高校自主采购管理风险控制浅谈

吕伟

摘 要：从高校自主采购工作的问题切入， 结合重庆市本级教育系统政府采购风险防控指南（试行），总结了高校自主采购工作的重大风险点，结合采购管理工作实践， 初步提出主要风险点控制的思路和措施。

关键词：高校自主采购;风险控制

中办发（2016）50号文件，政府指出要增加高校办学自主权，2017年，政府推行放管服改革政策。采购管理作为高校管理的重要工作，加强政府采购工作是实现高校有效管理的基本要求。在政府采购“放管服”的背景下，一方面，高校自主采购工作得到政府更大的授权，符合自主采购条件的的范围越来越广泛，自主采购起点金额越来越高;另一方面，在高校自主采购过程中也凸显出很多问题，比如需求方案的制定随意性大、采购方式不规范、合同审核不严、验收监督缺位等问题，存在着道德风险、价格风险、腐败风险等风险。做好高校自主采购工作，需要进一步提高自主采购相关工作人员的认识，需要不断提升合规化建设程度。

2019年9月，重慶市教育委员会发布了《重庆市本级教育系统政府采购风险防控指南（试行）》，按照《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》及《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库[2016]205号）的要求，大力推进制度建设，对可能产生的风险点进行梳理，提出风险点防控措施和责任主体，预防腐败和确保政府采购工作廉洁高效。本文对照政府采购风险防控指南，初步分析了高校自主采购主要风险点及风险点防控的思路措施。

一、自主采购风险点分析

采购工作全过程有许多环节存在廉政的风险。比如投标供应商资格设定、评标方案制定、实质性响应确认、专家评委主观评分、合同签订、验收确认、货款支付等风险关键点。下面对部分主要风险点进行分析：

1、自主采购需求确定不科学

高校采购是一项政策性强、专业水平要求较高的工作。受高校采购工作人员水平所限，采购人员难以对一部分复杂的、技术含量高的产品及服务进行精准描述。自主采购需求的制定与审核等方面，本身也容易存在市场调研不足、需求制定不细化、人为干预插手、审批把关不严等问题。所以，自主采购活动中，不时出现贪污腐败、不合理购置等现象，造成采购资金浪费、采购质量低下等情况。例如供应商的特殊资格的设定，事关潜在供应商是否有资格参与投标，这一环节如果监管缺失。就容易出现技术标准带有指向性、唯一性等情况。这些方面也是部分供应商不法公关的重点。

2、采购文件评分设计随意性大

高校自主采购中有关评标标准和方法的设置，可以说是采购文件编制的要害。比如竞争性磋商评分文件中，报价所占的得分比重，商务条件的设置与评分权重等内容，往往能够决定投标人中标的可能性。这也是潜在供应商兵家必争之地。

3.合同签订审核不严格

高校合同审核环节较多，但常常把关不严。主要表现在：经办人员不熟悉合同法、 合同条款与招标文件存在差异、合同文本条款表述不严谨、合同签订未经严格审核等，导致学校合法权益得不到保障。台同里常常风险四伏。比如，质保期时间、交货时间、付款条件、履约保证金的退还等，都与供应商的利益息息相关，也有可能成为供应商公关的目标。

4.采购项目验收不严格

在实践中，采购项目的验收结果有时与采购预期差异较大。项目验收人员有可能由于主客观因素没有做到按照采购文件和合同严格验收，造成学校国有资产损失。对供应商来说，验收结果是确定供应商完工与否和货款收取的关键环节，也同样是我们自主采购管理工作关注的重要风险点。

二、主要风险点控制的思路和措施

1. 加强采购人员队伍建设

对高校而言，采购对象质量、规格型号、价格是否符合要求，是衡量学校政府采购成功与否的重要标准。采购工作客观上不仅要求采购工作人员要掌握市场上同类产品技术指标、性能和价格，还应掌握政府关于采购的各项政策法规及工作程序。因此，一方面，高校应合理配备专业采购人员，重视采购人员的培养和能力提升。另一方面，要加强思想政治工作，在相关人员的思想意识上警钟常鸣，实实在在树立起风险意识，真正实现廉政采购目的。

2.采购实施环节风险监控

高校需要通过健全机制、制定制度、规范流程，形成风险可控、合规高效的自主采购内控制度。加强自主采购过程的全过程监督与管理。学校层面要建立采购领导小组、招标（采购）管理办公室和采购监督组，校内各职能部门在采购全过程的各个阶段都要担负起自己的责任，重要采购项目要邀请财务、审计、监察等各相关职能部门人员介入，也可实现采购监督工作环节的提前介入。

3、强化责任追究

高校应根据国家有关采购法律、法规、政策，抓好采购活动关键环节和薄弱环节，重点关注重大风险点，预防采购过程中的差错和舞弊。实行自主采购公开公正公开竞争，采购程序规范透明，建立监督机制，强化责任追究，切断腐败纽带，提高惩戒威慑力，形成各级采购人员不想腐、不敢腐、不能腐的有效约束机制，防止腐败现象发生。

三、结语

高校自主采购是高校采购工作的重要组成部分， 加强风险点管控是保障自主采购顺利实现的重要方法。高校自主采购的风险点管控应该首先从制度建设入手， 合理配置人员， 制订合理有效的监督程序， 建立完善的内部控制机制，建立监督机制，强化责任追究，保障高校自主采购工作勤政廉政。

参考文献：

[1]霍丹.高校政府采购面临的问题与对策分析：市场观察，2019年6期.

[2]高国民.浅析高校货物自行招标采购管理之廉政风险点防控：研究与探讨，2013年第11期.