对烟草行政执法的思考

张翔

摘 要：我国的经营者和消费者在国家法律体系不断完善的前提下，法律方面的意识也在不断增强，并且对专卖稽查人员的素质也提出了更高的要求，专卖执法过程中，安全方面的问题也逐渐体现出来，怎样才能不断完善以及健全自身建设，并且确保行政权力的规范性，将依法行政落到实处是目前重点关注的工作。鉴于此，本文就对烟草行政执法的思考展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。

关键词：烟草专卖；依法行政；安全；保障体系

前言：如今，我国已经建立了烟草行政执法体系，并且烟草专卖主管部门也在开展该项工作的过程中取得了相应的成就，但是，在烟草专卖主管部门的执法行为以及执法体系方面仍然存在一系列的问题。面对这种现象，强化烟草执法队伍的建设工作，并且对烟草执法活动予以规范，增强烟草执法工作水平，在我国建设和谐社会方面具有非常重要的意义。

1.解读烟草专卖行政执法责任制

为了不断提升烟草专卖工作质量，就需要建立烟草专卖行政执法体系，明确责任，做好科学合理的制度体系建设工作。

1.1执法主体审查制度

目前，我国的法律规定，执法体系应该是法律规定的行政职权机关，具备公共事务职能而且能够依法委托的组织以及法律、法规授权的机构。

1.2执法人员资格认证管理制度

烟草专卖行政主管部门应该依次实施岗位培训工作，同时还应该做好专卖工作的培训考核工作，在确定审查合格之后，才能够继续执法。

1.3规范性文件制定和备案审查制度

行政执法的关键依据是规范性的文件，做好规范性文件的备案工作是确保政令统一以及法制统一的关键，能够有效避免不规范以及不合法文件的出台。

1.4执法审核监督制度

该项制度的制定能够有效确保各个阶段的执法工作者行使相应的职责权利，并且对其执法责任进行分解，该项工作的实施是对烟草专卖执法责任体制的补充。设置执法审核工作，能够在一定程度上对执法工作者越权以及滥用职权的行为进行控制。应该在烟草专卖行政主管部门设立专门的机构，从而使其详细审核行政处罚以及规范性的文件，并且强化重大处罚时间的跟踪工作。

1.5案件投诉举报处置制度

涉烟案件的主要来源是投诉举报，处置举报的案件，能够将执法程序启动，烟草专卖行政主管部门也可以依次为依据展开一系列的调查以及处理工作。由此可见，在需要对举报制度不断予以完善，并且要设立举报电话，给人民群众来信来访提供便利，同时，要及时处理社会各界的举报情况，降低出现社会矛盾的可能性，对违法行为及时进行惩处，从而达到维护法律尊严的目的。

1.6烟草执法公开制度

体现社会公平是开展行政执法工作的重大意义之一。通过公开资格条件、行政执法程序以及执法结果，能够接受管理者对人与社会的额监督，从而体现出执法工作的公平性，在实践过程中这种方法被作为一项关键措施。烟草专卖行政主管部门，需要采取积极有效的信息化处理方法以及其他的技术手段，将办事程序、办事要点以及办事结果公开，并且要定期发布适合公开的政务方面的信息。

1.7执法评议考核制度

评价考核涉烟案件的行政执法状况是有效落实烟草专卖执法责任的关键，是评价行政执法责任主体的关键所在，是一项最为基础的制度。评价所得的结果，需要结合执法工作者的个人利益，并且当成提拔、任用以及落实行政惩处工作的参考。

1.8责任追究制度

追究烟草专卖行政执法责任体制是行政执法人员以及烟草专卖行政主管部门办错了案件或者是在行政方面有其他的错误行为，在追求行政执法监督责任的基础之上，是有效落实烟草专卖行政执法体制的关键。

2.建立烟草专卖执法安全保障体系

2.1建立烟草专卖执法安全保障体系的重要性和必要性

对于传统的稽查队伍以及烟草专卖管理体系，烟草的发展对其提出了更高的要求，只有确保烟草专卖管理工作满足应时而发、顺时而动的需求，并且建立完整的烟草专卖执法保障体系以及应对措施，才能够在确保稽查队伍自身安全以及国家财产不受损的前提之下，不断提升烟草专卖管理工作执法行为的有效性以安全性。

2.2烟草专卖执法安全保障体系的有效建立

2.2.1从思想上提高执法安全认识

为了不断从思想上强化烟草安全执法力度，需要强化《烟草专卖法》、《实施条例》以及与其相关的一些政策条令以及法律法规，从而不断提升专卖管理者的纪律观念、法制观念以及政策观念，通过自我剖析自身问题，找到导致问题存在的主要原因，并且对自我行为进行约束。在不断转变观念以及强化学习的基础之上，才能提升烟草安全执法意识，才能更好地管理烟草市场。此外，在投入创造的角度上，需要建立安全执法条件。要加大硬件设备的投入力度，在现代化的办案条件下，给烟草专卖执法工作提供一定的保障，只有给烟草专卖管理部门以及管理工作者提供了先进的通讯设备、交通工具以及办案工具，才能够有效打击犯罪行为；并且，还应该强化软件方面的建设，应该建立健全烟草专卖执法体制，制定相应的禁令章程，做好内部监督工作，让社会各界进行监督，在此基础之上才能行为过硬的作风以及铁的纪律。

2.2.2从行为上确保执法安全到位

做好专卖队伍的锻炼，能够不断提升队伍的心理素质以及身体健康，在执法的时候，在可能遇到各种情况的前提下，需要保持冷静，尽量降低矛盾和冲突。在执法之前，需要掌握具体情况，做到有的放矢、心中有数。事先细致筹划施工方案，禁止泄密行为出现。市场检查工作的开展要注重灵活性，并且要大胆创新，强化检查工作的机动性、灵活性以及有效性。将“服务在先、专卖在后，文明在先、执法在后，宣传在先、管理在后，教育在先、惩罚在后”作为基本原则，贯彻于整个工作始终，如此一来就能够确保专卖执法工作满足人民群众的实际需求。

2.2.3从程序上强化执法安全保障

执法机构有责任对专卖人员进行宣传、教育，面对违法现象，不能一罚了之，应该将违法程度分为不同等级，尽可能实现情、理、法交融。确保执法程序清晰明了，要严格根据法律条款开展各项工作，做到文明执法，确保各项程序的合理性，在办案的过程中，需要运用文明的方式以及礼貌的方法，做到尊重对方，讲政策、法律并且讲策略；对于重点的违法行为，需要做到严惩不贷，并且要对其全面封杀；对于案件的处理流程应该做到严格控制，避免出现乱查乱扣以及简单粗暴行为的出现，任何事情要讲证据，并且要避免行政复议、行政诉讼以及行政投诉案件的出现。为了顺应新时代的需求，烟草专卖行政执法工作成为了时代的号召。烟草专卖不仅要做到事实就是、与时俱进，还应该强化自身学习，做到严格执法，将实际情况作为主要依據，确保烟草执法工作的公正性、公平性以及安全性。

结语：总而言之，作为国家财政收入的主要保障，烟草专卖同样也是维护市场稳定运行的关键，这就需要国家高度重视烟草专卖执法工作，不断增强烟草专卖工作者的综合素质，给我国烟草行业的发展奠定良好的基础。

参考文献：

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