经济新常态下地方政府融资平台转型发展问题

曾雨桐 何金瞳

摘 要：在经济新环境、新常态的发展趋势中，地方融资平台在最初促进地方经济发展中起到了巨大的作用，无论是资金的引流还是招商引资的开发，都为地方经济发展注入了强劲的生命力。但随着现行经济环境发生转变，地方政府需要对融资平台内外部环境进行深入分析判断，找出在过去发展阶段存在的问题，改革创新思路，探究在现有基础上实现新的功用与发展方向，以此完善平台的职能。本文从地方政府融资平台转型阶段所面临的问题与发展现状进行分析，探究在过去经济高速发展阶段存在的问题与缺陷，并根据后续发展的方向提出适宜的对策建议，保障平台健康转型发展且能继续帮助地方经济增长。

关键词：经济新环境；地方政府融资平台；创新思路；发展建议对策

一、新常态下地方政府融资平台发展现状

现行地方融资平台发展现状首先就在于国家对地方不良发展，债务高企的情况加强监管，促使平台进行相关转型。在2014年10月国务院就对地方政府债务管理提出针对性意见，并且全国人大常委会也就此修改了预算法案，这两个文件的诞生直接促使融资平台的阳光发展期的结束，进入严监管、正规程序化阶段。此外中央文件对地方政府的债务管理机制进行了明确的流程化管理，直接收回地方政府融资渠道。地方政府在过去经济高速发展的几年中，大多数的产业基金、融资标的都是依靠土地资产作为核心，延伸多渠道、多方向的资金运作，而国土资源部通过对土地资源的严格管理并设立专项资金使得各地政府融资平台的生存压力愈发悲观，转型发展必然是板上钉钉的进程。

二、新常态下地方政府融资平台转型的必要性

第一，从新常态提出的新要求来看。新常态下，我国城镇化比率逐渐增高，这就在一定程度上带动了城市基础建设的发展，各种投资逐渐增多，而摆在地方政府面前的现实问题是，不可能只依靠国家财政收入来解决各种问题，因此，很有必要通过投融资平台来筹集资金来缓解城市扩张带来的资金需求。同时新常态下，各地区也更加重视产业和土地结构上的优化和发展，因此，转型地方投融资平台以满足地方经济发展的需求是十分必要和重要的。

第二，从改革发展的需求层面来看。之前，我国财政和事权出现了不匹配的情况。所以地方政府为了进一步的改善资金瓶颈的问题，就建立了投融资平台。而这种平台在实际运行过程中存在不稳定的性质，所以为了其能够稳定的发展下去确实需要促进地方政府投融资平台的转型和完善。

三、地方政府融资平台发展中存在的问题

（一）资本运作不规范

一直以来，融资平台都是地方政府的“长子”。因政府以提供政府信用为其各类融资业务进行背书，融资平台的偿债能力和信用突出，其融资业务在资本市场一向深受追捧，在这个过程中，融资平台过度融资的冲动也得到充分释放。为完成融资业务，地方政府、平台以及金融机构三方默契一致，因而重复抵押、平台互保、违规放款等种种不规范的情况屡屡发生。同时，通过平台融来的资金并不纳入财政预算，支出不受约束，一旦发生重大投资风险，将会引起连锁反应，直接危及地方金融生态稳定。

（二）治理结构不完善

长期以来，地方融资平台都是政企不分的典型代表。主要表现在：首先，班子成员一般纳入当地政府组织体系管理，由政府直接任命，部分地区甚至由当地财政、建设部门负责人兼任，虽然名义上是董事长、总经理，但普遍按当地政府干部管理。其次，公司名义上是自负盈亏的法人实体，但在实质运作中，基本上按照政府指令办事，坚持政治效益和社会效益为先，经济效益的多寡大都不在考核范围内。例如西城集团接收济南市委组织部和主管部门融资管理办公室的双重考核，但考核指标主要集中在是否按时按要求完成了政府交辦任务。最后，受制于各自身份和运作模式，公司内部的董事会、监事会等治理体系无法实际发挥作用，大都成了摆设。

（三）资产整合有风险

在城市开发建设工程中，平台公司虽然账面上积累了一定资产，但运作起来，仍然面临很多问题。首先，资产普遍手续不完善。很多项目都是按政府指令抢工建设，没有手续，决策程序不规范，导致项目建成后无法确权，也无法形成有效资产。其次，资产无法发挥应有效益。平台承担建设任务，但后期大都移交地方相应职能部门管理运营。虽然账面上，资产所有权在平台公司手里，但却无法实现现金流。最后，平台的资产很多都是由当地政府划转，由于涉及利益部门多，在资产划转的同时也带来了相关的人员、债务包袱，导致资产整合存在一定风险。

（四）人才储备有欠缺

政府融资平台工作普遍涉及面广，大都涵盖工程建设、政策法规、人力资源管理等许多方面，满足现有融资业务和开发建设需要已经捉襟见肘，现在要适应新的转型要求，人才储备不足的问题更加凸显。平台的组成人员大都由当地城建、财税等部门抽调组成，多年的政府工作经历和习惯，往往满足于完成领导交办的任务，从政府管理主体转向市场经营主体，大都较为陌生，并且此类人员许多占据公司执行层的关键岗位，在一定程度上可能会影响平台公司的决策执行。

四、新常态下地方政府融资平台转型的基本原则和方向

新时期，新发展，地方政府的融资平台也要顺应时代步伐，紧跟国家产业经济调控的方向与趋势提供适宜、专业的服务体系，从而实现融资模式的有效创新且能实际应用。

（一）正确梳理地方政府与融资平台在经济建设中的位置与关系。

要明确两方之间的责任与职能关系，从而使平台可以从单纯的政府融资平台角色脱离出来，进行真正的市场化转变，可以通过政府的引导以及在市场化趋势下进行调节。政府不应干涉平台公司的具体经营活动，不给平台提供刚性兑付的担保凭证，让风险控制回归平台自身对市场反应的敏锐度与专业度上来，这样才能更加成熟。

（二）拓宽融资平台的资金来源。

融资平台的资金来源应不仅仅依靠当地政府与银行资本，也可以充分引入国企央企或者带动民间资本的涌入。近几年，一方面我国政府产业发展资金压力过重，另一方面许多国企央企的资金大多趴在账上没有应用，造成资源的浪费。另外，民间资本由于没有好的投资渠道引导，只能一味的投入到房地产行业中，不利于经济发展。通过融资平台引入资金既可盘活社会资本也完善了平台公司的现代化企业管理运行制度，使其名声也有所宣扬。

五、总结

经济新常态环境下，地方政府的融资平台面临的机遇与风险并存。如何进行更优质的配比，建立高效可持续的资产运作平台，这就需要专业人士对现有的地方政府融资平台所处的当地经济环境进行具体分析，寻找出最合适当地融资平台的转型方向，以便更好的服务地方民生经济。但是无论如何转型，还是要坚持建立之初政府所赋予的促进经济发展的使命，平台本身也应结合多年来的历史工作经验和所掌握的先进理论知识提出更多更高效的建议与方案，以促进融资平台未来转型成功后更加专业高效的运行以及长久稳定的发展。

参考文献：

[1]张志勇.经济新常态下地方政府融资平台转型发展问题及对策分析.《商业时代》.2017

[2]汤其军.基于新常态下地方政府融资平台转型发展分析.《中国乡镇企业会计》.2017

[3]徐鹏程.新常态下地方融资平台转型发展及对策建议.《管理世界》.2017

[4]汪星.新常态下地方政府融资平台转型发展探析.《企业改革与管理》.2016

[5]李天德.陈志伟.新常态下地方政府融资平台转型发展探析.《中州学刊》.2015

作者简介：

曾雨桐（1998-），女，汉族，重庆市，本科，研究方向：税务。

何金瞳（1998-），女，汉族，重庆市，本科，研究方向：税务。