浅议我国高等教育公平问题

摘要：本文立足当前国情、社情、民情，结合国内外相关研究成果，应用文献研究和实际数据分析相结合的方法，利用公共产品理论、人力资本理论、公平理论等对我国高等教育收费制度对教育公平产生的影响进行了全面的、辩证的分析，并从完善收费制度设计、加大政府对高等教育的投入、完善国家助学贷款政策、拓宽高等教育融资渠道等不同的角度探索了进一步发展和完善我国高等教育收费制度下实现教育公平的思路和对策。

关键词：高等教育;收费制度;教育公平

一、实现教育公平的重要性

（一）教育公平的含义

（1）教育的含义几种观点

对于教育公平的含义问题，争论比较大，许多教师和专家都对此进行了大量的讨论和研究，但目前为止仍没有一个足以服众的全面性概念，众多教授和教育家对教育公平的理解，可以说都是局部性的概括，总的而言可以分为以下几个观点：

第一种观点主要从教育公平的核心出发而定义教育公平，认为机会和权利的平等才是教育公平最重要的部分。[1]

第二种观点主要是从教育公平的内涵和变现形态来定义的。[2]

第三种观点主要从教育公平的内涵出发，认为教育公平应该是一个多层次复合的概念，而不是一个单一的狭隘的定义。[3]

第四种观点则是以发展的眼光来看待教育公平问题，认为教育公平是一个发展性的概念，而非永恒不变的，每个时代每个阶段，教育公平都有其不同的特征，也应作出不同的定义。[4]

对于教育公平的定义，应该注重其多面性和完整性[5]。但由于教育公平问题本身的特殊性，要想做到将其进行完整的定义，那几乎是不可能的。尽管如此，但我们仍可以从其内涵上来对其进行定义。这就要求我们从以下两个方面来理解它。

（2）教育的含义两方面

首先，我们得先弄清教育公平具体反映的是什么东西。教育公平反映的实际上就是教育利益在教育实践主体或教育行为参与者之间的分配问题。一个人接受教育的程度与其个人的生活状态和生活质量的关系是密不可分的，而教育公平的直接影响源便是教育主体和教育参与者的利益分配问题[6]。其次，我们需要明白一点，教育公平并不是单一的，它既不只是规范性概念，也不仅仅是描述概念，而应该是两者的统一。

（二）实现教育公平的意义

党的十九大报告强调，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。教育公平是社会公平价值观念在教育领域的体现和延伸，因而，促进教育公平对于构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。

第一，教育公平对我国综合实力的提高具有较强的推动作用。

当今时代，是一个知识经济时代，同时也是一个充满机会与挑战的时代，更是一个以科学技术为第一生产力科技时代。知识经济时代，意味着知识和人才才是社会经济价值最为重要的体现，而人作为知识的承载体，对知识经济时代的重要性不言而喻[8]。为了应对各项高新技术的发展所带来的挑战，我国提出了科教兴国和可持续发展战略。

第二，教育公平对于人才资源的开发及经济发展有推动作用。

我国是世界上人口最多的国家，这就表明我国也是人力资源最丰富的国家。然而沉重的人口压力是阻碍我国发展的一大障碍，解决了这个障碍，我国的综合实力就能得到大幅度的提升。而只有教育，才能将人口问题改为人才资源和人才优势。

事实上，近几十年来，教育对我国经济增长的贡献作用是逐年提高的。教育对科学技术进步的贡献，就表明了教育对经济增长的贡献。而不得不提的是，只要涉及到教育，就离不开教育公平。

第三，教育公平对社会阶层的合理流动具有一定的促进作用。

教育首先影响的是就业，而就业决定了职业性质，职业性质则影响了社会分层，社会分层则对社会公平有直接的影响[7]。实现阶层向上流动的前提是社会认可其所作的社会贡献，或认为其具备了上升到其他社会阶层的资质等等。因此只有实现了教育公平，弱势群体才有可能享受到与其他社会阶层同等的待遇，才能有实现社会阶层向上流动的可能。[8]

二、在高等教育收费制度下实现教育公平的途径探究

高等教育收费制度在我国的实施有其历史的合理性与必然性，但是，公平应该是高等教育发展的重要依托。为此，笔者作了一下思考，必须对现行的高等教育收费制度进行进一步的改革与完善，以建立更为合理、更具可行性的高等教育收费政策，使全体公民既有一个相对公平的接受高等教育的机会，又能保证高等教育成本分担与补偿的实现，促进我国高等教育收费体制改革的顺利进行。

（一）强化政府教育职能

由政府进行主导，加强教育管理，公平分配教育资源，尤其是要兼顾到社会弱势群体，向贫困、落后地区作适当的政策倾斜，给予适当关照。给社会上弱势群体更多、贫困山区更多实际的关爱与帮助。在教育立法上要跟上时代的步伐，建立与市场经济和新的教育形势相适应的教育制度体系，要从完整化、科学化、人性化的高度出发完善教育法律制度体系。[9]

（二）制定科学合理的收费标准

首先，理清高校实际教育成本。按照教育成本的含义，凡是为使受教育者接受教育服务过程而发生的耗费都属于教育成本的内容。其次，按实际教育成本平均水准一定比例确定教育收费。再次，降低教育成本。要降低教育成本，就必须得建立一个有效合理而又切实可行的成本约束机制，以此来提高教育经费的使用效率，促使高校在保持和不断提高教育教学质量的前提下降低成本，为社会提供优质优价的教育产品，这是控制高校收费标准上涨的根本措施。[13]

（三）建立系统的奖学金、助学贷款及助学金发放体系和监督體系

首先，在奖学金的发放上，要提高额度，扩大覆盖面。国外高校奖学金的提供额度普遍较高，全奖包括了学费和生活费，半奖亦可支付学费。其次，在助学金的发放上，要机动灵活，以人为本。再次，健全奖、助学金发放机构，完善配套的监督体系：一是在奖学金的发放上，学校应本着公正合理的原则发放奖学金，为导师建立一套严格的发放、考核奖学金的标准及原则。二是完善助学金管理机构的建设。

（四）创新教育制度

1.创新教师管理制度

教师是教育公平的保障者，同时也是教育资源均衡、合理分配的一个最重要的因素。因此，首先要保证师资配备的均衡公平。其次，要保证对教师进行均衡公平搞教育的思想培训。

2.创新教育合作制度

目前师资的不合理流动，是导致教育不公平现象的一个重要因素。单靠师资均衡配奋是很难解决这一问题的，因为受我国现在的大环境影响，人们对经济利益的关注度越来越高，对工作的第一反映，往往是经济利益上的满足程度。为此，应重视加强教育合作。

参考文献：

[1]章毛平.论教育公平与公平教育[J].江苏社会科学，2008，（05）.

[2] 王延寿.我国高等教育不公平现象理性审视及对策研究[J].铜陵学院学报.2004， （03）.

[3] 于发友.论教育公平的理论与实践[J].山东师范大学学报（人文社会科学版）.2005 ，（02）.

[4] 郭彩琴.教育公平辨析[J].江苏高教.2012， （01）.

保罗？郎格朗（P.Lengrand）.终身教育引论[M].中国对外翻译出版公司，2013，（05）.

[5] 夏心军.对教育公平的再认识[J].教育学报.2015 ，（03）.

[6] 张炳生.教育公平的价值取向及其实现[J].河北师范大学学报（教育科学版）.2003，（09）.

[7] 邢宏伟.Z公司人才流失问题案例研究[D].大连理工大学，2010.

[8]泰勒.科学管理原理[M].2011

[9]约翰.奈斯比特等.著.付杨.等译.再创公司[M].河北人民出版社，2012（02）.

作者简介：申凯露（1988--），湘潭大学公共管理专业硕士，主要从事高等教育政策研究