电力工程建设项目全过程的造价管理浅析

张桃 李芳

摘 要：近年来，电力的运用已经渗透我们生产生活的每一个角落，成为必不可少的基础资源。电力产业是一个对社会经济影响极大，技术经济特征十分复杂的自然垄断产业。伴随国内电力系统改革，竞价上网势必带来一种新形势的竞争，竞争的核心就是经济性，而经济性取决于机组性能和造价。从电力工程建设投资决策、项目管理、设计优化、物资采购、工程施工及决算等方面对电力建设项目全过程造价管理存在的一些问题进行浅析。

关键词：电力工程；建设项目全过程；造价管理

引言

我国电力工程的市场化改革引入市场竞争机制、打破电力自然垄断属性，有利于资源和能源的有效利用及在空间上的优化配置。在庞大的用电量需求的社会背景下，我国电力工程量也急剧增加，但同时我国现阶段的各种材料的价格涨幅也很大，人员成本也迅速增长，使得电力工程造价也迅速提高，如何控制好电力工程全过程的工程造价，是现如今电力工程发展和建设中面临的最重要的问题之一。本文首先叙述了电力工程造价全过程控制的意义，然后分阶段提出了电力工程全过程造价控制措施，具有一定实际参考意义和借鉴价值。

1电力工程建设项目全过程的造价概述

从电力建设工程的投资者来说，面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是"购买"项目要付出的价格；同时也是投资者在作为市场供给主体时"出售"项目时订价的基础。对于承包商来说，对于供应商和规划、设计等机构来说，工程造价是他们作为市场供给出主体出售商品和劳务的价格总和，或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。以发电工程为例，单位工程有：热力系统、燃料供应系统、化学水处理系统、供水系统、电气系统、热工控制系统、附属生产系统。电力工程建设定额管理工作，必须贯彻国家有关法律、法规、政策，符合国家基本建设定额体系，遵循科学、公正的原则，维护国家利益和电力建设各有关方面的合法权益。为适应新技术、新工艺、新设备、新材料在电力工程建设中的应用，电力工程建设定额工作应当实行动态管理，及时修订各类专业定额及造价管理规定。工程造价的合理确定，就是在建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。

2影响电力工程建设项目全过程的造价管理因素

2.1在决策阶段

由于相关预测数据的短缺，与之对应的定量分析难以进行，对拟建项目技术经济指标的比较和分析的难以实施，这导致很多工程可行性研究的内容和深度达不到要求。

2.2在设计阶段

电力建设工程数量多，工期紧而设计人员严重不足，这导致设计人员没有足够的时间认真、详尽地收集更加详尽、准确的资料，设计深度不到位，设计复制现象严重。此外，设计人员与技经人员所掌握的设备材料价格相对滞后，无法与快速上涨的物价保持同步，这也增加了本阶段工程造价控制的难度。

2.3施工阶段

业主与承包商常会从不同的利益角度出发，对于同一合同条款给出不同解释，推诿扯皮現象严重。此外，施工图纸表述不详细、现场监理未对资料进行认真审核以及甲方在施工阶段提出的不合理要求，这些都是影响本阶段工程造价准确性的重要因素。

2.4竣工阶段造价控制存在的问题

如下：第一，施工单位向甲方提供的工程量与其所对应的施工图、设计变更单等资料不符，或该工程量与现场实际情况不符，但甲方却没有进行准确核查。第二，结算单价、取费或结算方式等与合同不符。第三，工程量清单项目中的清单费用与清单外费用不合理。第四，变更价款的确定不合理。

3电力工程建设项目全过程的造价管理浅析

3.1明确决策，合理确定电力工程建设规模和成本

投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段在前期工作中，项目法人要深入细致地搞好调查工作，落实对造价影响较大的外部条件，充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况，加大工作的深度和广度：可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济合理的建设方案，在此基础认真地编制项目可行性研究报告和投资估算。可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是；投资估算要拿捏准确，既要打足投资，又要避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用。

3.2设计阶段的造价控制重点

设计阶段所产生的费用通常为整个工程款的百分之一左右，但是由工程设计所带来的工程全款影响程度却占了百分之十以上，由此可以看出工程设计对于电力工程造价的重要影响。首先，工程投资方可以引入竞争机制，大力推行设计招标投标制，设计单位要取得项目，就必须在竞争中以最佳的设计方案，从而增强设计单位的责任心，提高其设计质量。其次，在工程设计过程中，要严格执行限额设计，在没有特殊的理由不得突破其限额。

2.3提高招标采购管理水平

设置合理的“合格投标人”资格条件，充分竞争；合理控制设计标准，破除“唯进口论”；提高工程量清单准确性，避免不均衡报价带来的结算问题；合理设置合同条款，公平对待承包商。

2.4做好施工过程管理工作

充分利用监理，逐步实现“小业主大监理”；避免工程现场先干后变的现象，做好按清单结算工作；做好物资管理工作，做好出入库管理、检验、验收工作，严格执行合同规定；问题及时处理落实责任归口，避免问题不处理不解决遗留至决算处理现象；发挥好造价咨询单位作用，避免工程量突变、建筑合约的纠纷等问题。

2.5做好工程竣工结算工作

过程中做好工程结算、竣工决算所需的工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等资料整理收集工作，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为，使工程造价结算确切、合理。

结语

近些年来，我国电力事业的发展速度突飞猛进，这对与之密切相关的电力工程造价管理的要求越来越高。电力建设工程建设周期长、投资规模大、影响因素多，投资控制复杂且困难，只有从全寿命周期的角度，对电力建设的整体过程进行管理和控制，才能做好投资分析决策、优化工程设计、保证工程造价的合理确定与控制措施的科学有效，才能使电力工程造价管理更加适应新经济形势的发展。

参考文献：

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