沈阳市老年干部大学办学现状分析

李枝航东北大学文法学院

沈阳市老年干部大学办学现状分析

李枝航
东北大学文法学院

2013年度中国老龄化发展统计事业公报显示，目前全国各级各类老年大学已达4万多所，在校人数多达500多万。本文以老年群体为研究对象，以沈阳市老年干部大学为个案进行调查研究，了解其发展现状，分析老干部大学管理中存在的问题并提出相应对策，进而促进沈阳市老年大学的健康有序发展。

老年干部大学；现状；沈阳市

老年教育是全民教育的重要组成部分，是终身教育的重要内容，也是构建学习型社会的主要因素，老年大学对促进老年人身心健康发展具有重要意义。因此通过对沈阳市老年干部大学办学现状进行分析，研究其在办学过程中存在的问题并提出建议，对于发展全民教育事业，建设学习型社会起关键性作用。

一.办学现状

1984年12月10日，在辽宁人民剧场举行了辽宁老年大学成立大会，标志着辽宁老年教育这一崭新事业的开始,起初教室数量不足只得采用滚动教学。2003年8月1日搬入新校舍，为老年人提供了崭新的活动空间。同时学校从实际出发，经过反复探索和实践，逐渐形成了“增长知识，丰富生活，陶冶情操，促进健康，服务社会”的办学宗旨。

1.1资金来源。学校的经费来源于省财政拨款和学费。财务经费执行预算审批制，按省财政厅和省委老干部局财务下达的计划指标执行；财务工作由办公室主任负责，数额较大的开支项目须经学校办公会集体讨论决定。学校对预算内经费采取了“宏观控制，计划管理”的使用原则，做到“先收后支，专款专用，收支平衡”。

1.2组织结构。为加强日常领导工作，设教务长、副教务长，并确定教务长负责制。办公室设正、副主任各1人，工作人员4人，主要负责行政管理和后勤保障工作。教务处设正、副处长各1人，副处级调研员1人，2004年又增设副处长2人，工作人员4人，负责教学组织和教学管理工作。省编委于1984年l 1月12日以辽编发[1984]142号文件确定“辽宁老干部大学为全额拨款事业单位，编制17个”。

1.3生源师资。1984年12月学校招收第一批学员1446人。随着办学规模的逐渐扩大，2015年学员也增加到6650人。招收学员范围从建校初期为省、市直机关、事业单位、部队和中央驻沈单位的离休干部到1988年扩大至退休干部，2002年开始面向社会，招收社会老年人。教师队伍逐年扩大，先后聘请各科兼职教师230人，基本形成了有一定业务水平，工作积极认真，热心老年教育事业的教师队伍。

1.4教育教学运行。在专业课设置上已由建校初期的3科，逐步发展为老年卫生保健、文学、书法、摄影、电脑、手工艺11个专业和时事政治与大型专题讲座公共课，学员可根据自己的爱好进行选择。教学形式逐渐发展为专科结业学时制，学制为一年、两年不等，实行校、教务处、教学班三级教学管理制度，逐步形成了多学科、多层次、多学制的综合性老年大学。

二.沈阳市老干部大学办学中存在的问题分析

生源来源单一。创办之初是为离退休老干部服务，忽视了更大的老年群体的受教育权，是办学公平性不足的体现。

资金投入不足。缺乏必要的财政支持，经费仍未列入各级财政预算，缺乏相应政策保护，在很大程度上都依赖于有关部门领导的重视程度，同时社会力量支持办学渠道不畅，投入不足，是制约老年大学进一步规模化、规范化的重要因素。

师资力量欠缺。一些聘用教师并没有参加过专业培训，他们容易忽视教育对象的特殊性，一味的采取灌输式教学方式，从而使得老年人对接受再教育失去了兴趣，同时老年大学里的教师编制和职称问题难以解决。

缺乏质量监控和保障体系。根据新时期老年教育的要求，不断深化教学管理体制的改革，优化教学过程的控制，建立学校、教师、学员共同参与的教学质量内部评估机制势在必行。

三.完善沈阳市老年大学办学的对策

3.1开展宣传教育，转变思想认识。应加大对老年教育和老年大学的宣传力度，转变人们的认识，使人们深入了解老年大学的意义和作用，了解办学水平和办学特点，同时应实现教育公共服务均等化，保障老年群体都有机会参与到老年大学的学习中来。

3.2改善办学条件，鼓励多方参与。针对经费相对紧张的现状，需要从以下方面加大投入力度：一是加大财政支持，逐渐形成以财政补贴为主，社会资助为辅，适当收取学费的经费来源结构；二是鼓励社会力量支持办学，通过宣传引起社会各界关心和关注老年大学的发展；三是实行分级收费，根据办学条件和老年学员的经济承受能力制定不同层级的收费标准。

教师的质量对老年大学的发展起到重要作用，因此应鼓励社会上的专业人士及退休教师投入到教学中；其次政府、社会各界加大对老年教育的投入，为老年教育改善师资力量，稳定教师资源，形成面授教学、电化教学、广播电视立体化相结合的教学模式。要把“德”放在首要位置，体现敬业精神、奉献精神、全心全意为老年人服务。

3.3明确发展方向，建立有效的质量保障体系。教学质量内部监控体系，是对老年大学内部教育系统进行监督和控制，主要由以下四方面组成。

约束与激励机制。通过完善和严格执行教学质量管理制度，在管理与教学活动中形成自我规范机制，努力提高教学水平。同时通过建立具有导向性的激励政策，调动教师的积极性。

教学过程监控体系。老年大学根据具体情况设立教学质量监控队伍，加大监控力度，检查和监督教学秩序，促进教师改进教学工作和规范教学管理。

教学质量评估体系。教学质量评估的目的在于提高教学质量，通过评估为教学主客体的自我反馈调控提供直接的依据，为决策咨询提供真实可靠的信息，增强教学过程的有效性。

教学信息反馈体系。教学质量评价的信息是整改和建设的重要依据，通过组建学员信息网等及时掌握教学动态，研究和解决教学中的问题，教师通过教学信息反馈，认真改进教学工作，提高教学效果和质量。

综上所述，辽宁老干部大学经过30多年得发展，已初步形成办学主体多元化、专业设置多样化、教学管理规范化、教学体系层次化、教学方式现代化等具有特色的老年大学体系，但是由于在老年大学的认识，投入，师资，监管等方面存在不足，还无法满足老年人日益增长的精神文化需求，仍有待采取积极有效的对策，不断谋求更大的发展。

[1]孙建国等.中国老年教育探索与实践[M].北京：科学出版社,2011.

[2]郑维勇,老年大学科学管理浅谈[J].老年教育(老年大学), 2010(01).

[3]王文超.我国老年大学发展探析[J].中国教育研究论丛, 2009:56-58.

李枝航（1993-），女，陕西西安人，东北大学文法学院教育经济与管理专业硕士研究生，主要从事比较教育研究。