再论水利经济发展问题及解决措施

王顺祥

摘要：随着全球人口数增多和社会工业化快速发展，社会对水资源的需求量越来越大，对水资源的要求也越来越高，水利工程项目使得人们对水资源的利用更加合理，最大程度地满足人们对水资源的需求。水利经济的发展可以促进社会的建设，在我国水利项目建设的过程中，水利经济的发展会遇到一些问题，因此，本文将结合笔者多年的经验，对水利经济发展过程中遇到的问题进行简单地分析，并提出科学、合理的解决措施，以供参考。

关键词：水利经济；发展；问题；解决措施

一、水利经济发展的重要意义

在我国，水利工程项目一直是关系民生的重要工程。水利工程项目的主体就是水利经济。水利经济工作主要包括对水资源的勘探、开发、利用和经营等方面。水利经济还为防灾减灾提供必要的手段。水利经济创造经济利润，增加我国的财政收入，推动我国经济社会发展；水利经济部门提供成千上万工作岗位，解决了大量群众就业问题；水利经济对广大农村地区的脱贫致富至关重要，成为好多地区的民心工程和脱贫致富项目。总之，通过有效调配，水利经济能够对水资源进行科学合理的控制和利用，为生活、工业、农业、生态等等提供合理用水，产生巨大的经济效益和社会效益，一时一刻都不能缺少。

二、现阶段水利经济发展中存在的问题

随着全球经济地快速发展和市场经济体制的改革，在水利经济建设过程中出现了很多新的问题，水利工作者在工作过程中经常遇到一些问题，如：

1、水利经济主体弱小

现阶段，我国很多水利经济产业的规模较小，经济主体经常出现小、散、乱的情况。我国的国土面积较大，各地区经济发展不均衡，在农业方面，很难实现高水平的农业经济规模化，因此，我国绝大多数水利经济的主体为小机井、小水库等，并且这些水利企业的规模都不大。这造成水利经济主体视野狭小，思路不宽，治理结构落后，市场竞争力弱，无法承担水利资源合理利用的重任，不仅造成市场主体本身发展不足，而且影响国家水利资源的合理配置，严重影响国家的水利经济发展水平和国际竞争力。

2、产业经济规模不大，经营分散，缺乏市场竞争力

在个别省份，水利系统中的企业有几千家，企业资产过亿的却非常少，可以在水利市场中做为主打产品的更少，一些以水资源为经营重点的产品，如供水等，并不能具有强势。水资源利用程度不高，资源配置不尽合理，产业化程度低，开发力度不大，也缺乏完整的、科学的中长期发展规划。

3、管理体制不顺，发展机制欠活

在社会公益支出方面，如防洪保安和排涝抗旱等方面，一些水利管理单位缺乏合理的补偿机制。一些水利管理单位对水电的定价不合理，使得水电费很难收取，从而使得支出缺口越来越大，使得负债越来越重。水利工程的管养分离，虽然已作政策规定，由于各级财政资金紧张，进展缓慢。其次是中小水电、乡镇水管站的管理体制复杂，问题也较多。

4、财务管理能力不足

很多水利企业的管理者缺乏现代财务管理理念，在进行企业管理时，不能按照现代企业制度的要求，建立起健全地内部财务管理体系。在对资金进行管理时，管理者对财务控制比较薄弱，使得在企业运营时出现资金闲置和不足情况。在成本支出方面，容易出现支出过高。成本核算差，总收入数额很大，但利润低，甚至亏损；四是在应收账款管理中，坏账损失的计提、坏账注销等方面存在一些不规范的问题周转缓慢，造成资金回收困难。

5、政策不配套

我国政府对水利经济发展的建设工作非常重视，在对水利经济管理方面出台了很多的政策规范，随着社会的发展，这些法规政策与水利经济的发展需求不能适应，会出现实际工作与政策矛盾的情况，使得现行政策不能满足水利经济发展需要。比如围绕水价不合理、水利工程旅游开发等问题，仍然需要相关配套政策的出台。其次，水利部门下发的政策文件，具体贯彻执行难度较大。发展水利经济要靠政策支持。要加大水利经济发展政策的出台和配套的力度，要为发展水利经济营造良好的政策环境。

三、现阶段加快水利经济发展的措施

1、用大数据推进水利经济发展

对水利经济的发展情况有全面的掌握可以通过对大数据的采集和整理实现。通过建立数据库，将每个水利项目的信息进行整理，对其进行分析，制定相应的政策措施。通过大数据采集和整理，了解全国各地水利经济发展需求，引领水利工程发展规划，满足水利经济主体投资投向需求，优化水利经济资金配置，促使水利产业科学、良性发展。

2、加强水利企业财务管理

对于水利企业的财务和会计管理，要加强其基础工作的建设，如做好企业内部的监督管理和风险控制，特别是对于财务报告制度的确立要更加重视；成本管理，对于水利企业的产生经营、监督和控制来说，也是不可忽视的一个环节，如对于成本费用的利润率进行提高，或者对于成本核算进行加强都是比较普遍的手段；如果想要加强水利企业的财务管理，就要加强企业资产的运营能力，这就要对企业债权与负债比例进行控制，并有效的管理资金运作；想要使资金周转速度加快，就要对收账款的管理进行及时准确的核算，对于收账款的限额和回收时间也要进行严格的控制，以免出现坏账的情况。同时，水利统计报告的完善、审计人员工作能力的加强以及透明的财务制度，都是加强企业水利财务管理的重要途径。

3、水利经济的中长期发展规划，实行发展水利经济与水利建设有机结合

首先要做好前期的准备工作，并尽量科学的对水资源进行开发，尤其是对水利经济工程的中长期的开发和规划，此外，还要注意将水利发展规划与水利经济发展规划相结合，在水利建设的总体规划中融入水利经济发展规划，可以达到双赢的效果。因此，想要为水利经济留有足够的发展空间，就必须在城镇建设规划、用地和资金等方面加大水利建设的投入。

4、建立多元投资体系，不断增加资金投入

想要解决资金短缺问题对于水利经济发展中的掣肘，主要做法如下：固定的水利投资金额不变，其他政府政府用于发展水利的资金除了要符合政策文件规定外，也一定要到位，如果资金不足，可以抽取10%的费用用于水资源投资建设；招商引资也是加大力度考虑的问题；此外，民间资金也是不容忽视的重要组成部分，特别是在国内的中小水电建设筹资已有成功的先例，可见，引导和引进民间资金是非常可行的；银行贷款也是不容忽视的一个环节，水利建设部门可以通过银行来获取一定的信贷资金。以上都是解决水利经济发展资金短缺问题的重要途径。

5、提高资本运营能力，放宽融资渠道

想要使水利产业资本营运走向科学、良性循环，就要全面深化和开放水利产业市场的改革，改革的方式可以并購、租赁、BOT、TOT项目融资、托管等来实现。另外，企业的上市融资也是非常重要的，对于优势企业来说，要做大做强，整合整个水利产业的资产，可以提高水利企业的资本运营能力。

6、重视管理人才培养和引进

人才的培养和建设是如今水利经济发展的核心要素，他可以将资源优势变为经济优势，特别是能够参与国际竞争、具有创新产业意识的复合型人才，是水利企业在未来人才培养以及引进的方向。当然，如果对于网络信息、多种语言以及熟悉法律条规的相关人才更是水利企业所不能错过的。

7、水利产业快速发展营造良好环境

各级政府部门都要对水利的经济发展给予便利的条件和有效的支持；实行管理责任制，目的是为了将具有高素质、高能力的管理人员吸纳进水利经济的管理机构；对于水利产业相关部门也要加强检查与监督，可适当实行奖惩制度，这可以为水利产业营造良好的发展环境。

四、结语

水利企业的管理者应站在时代发展的前沿，及时发现在水利经济管理过程中出现的问题并解决，引领带动水利相关企业的发展。本文对水利经济发展过程中遇到的问题进行了简单地分析，并提出科学、合理的解决措施，希望对大家有所帮助。

参考文献：

[1]潘中华，刘万军.乡镇水利站存在的困境问题及发展思路探讨[J].中国乡镇企业管理，2010，（4）.