加快构建衡水市现代产业体系的思考

董峻凯

现代产业体系是以技术先进、绿色低碳、创新能力强、效益好为特征，以现代农业、现代工业、现代服务业为核心内容，产业之间互相融合、协调发展，可促进经济社会持续发展的产业系统。构建完备的现代产业体系已经成为各地增强区域竞争力的重要举措。加快构建符合衡水实际的现代产业体系，既是衡水提升产业竞争力、增强区域竞争优势的客观要求，又是衡水实现“绿色崛起、跨越赶超，全面建成小康社会”的必然选择。

一、衡水市现代产业体系发展中存在的问题

（一）产业结构仍需优化

2017年衡水市三次产业比例为11.9：46.2：41.9，逐渐趋于合理，但仍存在“一产比例偏高，三产比例偏低”的问题。第一产业比重为11.9%，比全国的7.9%高4个百分点，比全省的9.8%高2.1个百分点；第三产业比重为41.9%，和全省的41.8%基本持平，但比全国的51.6%低9.7个百分点。

（二）产业发展层次较低

我市三次产业发展比较粗放和落后。从第一产业看：种植业比重偏高，畜牧业、林业比重偏低，而种植业又以小麦、玉米等传统粮食作物为主，收益较高的经济作物等种植少，产业内部结构不合理；农业基础仍然比较薄弱，生产集约度不高，龙头企业带动作用相对不足；农业产业链条延伸不足，深加工能力欠缺，農产品加工“低、小、散、弱”，农业产业化水平不高。从第二产业看：我市工业主导产业仍集中于化工、食品、丝网、皮毛等传统产业，低技术含量、低附加值和高能耗、污染重的产业依然占据主导地位；新材料、新能源、电子信息、生物医药等代表现代高新技术发展方向的新兴行业相对发展薄弱，尚未成为产业结构升级换代的重要引擎。从第三产业看：我市服务业的中坚力量仍然是批发零售、住宿餐饮与交通运输等传统行业，而发展前景好、发展潜力大的金融保险、物流、健康养老、旅游、服务外包等现代服务业还处于初级发展阶段，明显落后。

（三）产业竞争力不强

近年来，衡水市为了摆脱落后局面，选择了一条高投入、高消耗、高增长的粗放型经济发展道路，经济增长效益和质量都不高，产业发展缺乏竞争力。一是技术创新能力不足。由于观念、资金的制约，我市科研投入强度明显不够。2016年衡水研究与试验发展（R&D;）经费仅为10.5亿元，而石家庄高达107.5亿元。2017年衡水专利申请3074件，石家庄专利申请12966件。创新能力的不足，导致我市产业整体处于产业价值链中低端，只能生产附加值低、技术含量少、市场竞争力差的中低端产品，产业竞争力不强。二是人才的缺乏制约着衡水产业发展。落后的发展环境和狭窄的个人发展提升空间，使衡水对优秀人才缺乏吸引力；京津地区的“虹吸效应”，又造成衡水有限的优秀人才留不住。

二、加快构建衡水市现代产业体系的措施

当前衡水应立足“一枢纽、四基地” 的发展定位，明确产业结构调整优化的方向和重点，加强和巩固农业基础地位，改造提升传统特色产业，积极培育战略性新兴产业，大力发展第三产业，加快三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变，构建符合衡水实际的现代产业体系。

（一）巩固和加强农业的基础地位

以建设绿色农产品供应基地为目标，积极推进农业供给侧结构性改革，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，实现农业升级、绿色崛起。一是调整农业产业结构。在稳定粮食生产基础上，因地制宜发展薯类和杂粮杂豆生产，积极发展中草药、食用菌产业，着力做大做强蔬菜、畜牧、果品三大优势产业，构建粮经饲协调发展的三元结构；二是发展现代农业。利用先进农业科技和互联网技术改造传统农业，推进农业现代化，积极发展高产优质高效的设施农业和智慧农业；利用农业的生活休闲、旅游度假、文化传承等功能，推进产业间有机融合，发展特色农业、休闲观光农业和乡村游；利用丰富的农产品资源和食品加工技术优势，抓住百家食品企业进衡水的机遇，推进农产品由初级加工向精深加工转变，延长农业产业链条，提高农产品附加值。三是培育现代农业经营主体。加快形成以专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场为主体的现代农业生产经营组织体系；培育扶持辐射带动作用大、市场竞争力强的农业龙头企业；规范提升农民专业合作社，培育农业中介服务组织；加强技术型、管理型、服务型人才和懂技术、会经营的新型职业农民培养。四是加强农业社会化服务。建立完善农业科技创新和推广、农业标准、农产品检验检测、质量监管等公共服务体系；支持现代农业经营主体开展专业化服务和外包式农业服务；推进农产品批发市场、农副产品物流基地建设，发展电子商务等现代交易方式。

（二）利用高新技术提升第二产业

以企业为主导，以技术进步为动力，以六大立市主导产业为重点，在政府推动下，促进工业做大做强。一是用高新技术改造提升传统产业。依靠科技进步，用高新技术、信息技术和现代管理技术改造提升丝网、橡胶橡塑、玻璃钢等特色优势产业，提升产业科技含量和附加值，促进传统产业升级。二是加快发展战略性新兴产业。依托京津科技研发优势，抓住产业转移有利时机，利用后发优势，大力发展智能装备及机器人制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药等市场潜力大、产业带动能力强、附加值高且基础较好的战略性新兴产业，推动衡水工业转型升级。

（三）加快发展第三产业

遵循产业结构演进规律，加快发展第三产业，提高第三产业比重和水平，是当前衡水构建现代产业体系的重要任务。一是巩固提升传统服务业。作为国民经济的基础行业的批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统部门，对于稳定经济社会有着重要作用，我们要运用现代经营理念和经营方式改造提升传统服务业服务质量。二是大力发展生产性服务业。为农业、工业生产提供中间服务的生产性服务业，因其专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著，已经成为经济增长的主要动力。当前我市应优先发展现代金融、现代物流、科技服务、服务外包等生产性服务业，并逐步向专业化和价值链高端延伸，以支撑我市工业、农业快速发展。三是加快发展现代生活性服务业。要把握当前居民消费结构升级的趋势，适应现代生活消费需求的变化，大力发展现代生活性服务业，特别是要依托建设京津教育医疗、休闲养生功能基地、京津生态屏障保护基地的发展定位，发挥我市自身独特优势，积极发展文化教育产业、旅游业、会展商务、健康养老、休闲观光等现代生活性服务业。

（四）完善构建现代产业体系的保障措施

构建现代产业体系是一项复杂的系统工程，要经过漫长的产业培育和产业结构调整，必须有具体的保障措施加以辅助实施。一是以我市正在开展的营商环境集中整治活动为抓手，深化放管服改革，全面推进政府职能转变，强化政府部门服务意识，提升服务质量和效率，促进营商环境不断改善，增强对外地投资的吸引，激发大众创业的活力，加快衡水企业的发展。二是落实“百千万人才兴衡计划”，创造更宽松的用人环境，加大培养和吸引人才的力度，建立完善的人才激励机制，培养和引进创新型人才和创新团队，为建设现代产业体系提供人才保障。三是以建设京津技术成果转化基地为契机，以中科衡水科技成果转化中心、教育部“蓝火计划”基地、京津冀创客联盟为载体，充分利用国内外智力资源，推进产学研深度合作，建立产业技术创新联盟和创新平台，完善科技创新体系，并且在人才、知识产权保护、税收优惠、研发资金的资助等多个方面采取综合措施，形成鼓励创新的有效激励环境。