石油资源型城市就业问题研究

摘 要：就业问题关乎民生根本。近年来，受制于大庆油田产业衰退和市场化改革滞后等因素，油城大庆就业压力不断加大，就业形势不容乐观，成为制约城市转型、经济发展、社会稳定的瓶颈因素。本文通过分析油城大庆存在的就业矛盾，提出了支持产业项目建设，助力小微企业发展，加强新兴业态培育，深化国有企业改革等解决方案，旨在实现更高质量和更充分就业，提高居民生活水平，以确保大庆城市发展的可持续性。

关键词：资源型城市；城市转型；就业矛盾

李克强总理指出，就业是13亿多人口最大的民生。近年来，大庆市里始终将稳定就业作为保障和改善民生的头等要务，在政策上大力扶持、在资金上优先保障、在推进上部门联动。特别是2015年以来，市委、市政府大力推进大众创业，对带动就业起到了积极作用。但深入调研发现，就业形势还是不容乐观，在此基础上，通过分析大庆存在的就业问题，提出实现更高质量和更充分就业的对策建议。

1 大庆市就业总体情况

大庆市常住人口320万，从业人员168.2万，其中城镇从业人员97.2万、乡村从业人员71万（转移就业50万）。城镇非私营单位从业人员52.2万（机关事业单位人员9.7万、国有和集体单位人员17万、股份制单位人员25.5万），私营单位人员23万，个体经营者22万。近年来，大庆市就业情况呈现三个特点：

1.1 就业形势稳定向好。城镇实有失业人员从2015年5.7万人下降到2017年5.1万人，三年失业人员新就业累计14.4万人，城镇登记失业率始终控制在4.3%以下、低于省政府任务指标。

1.2 就业渠道更趋多元。三年来，登记失业人员中進入非公有制企业、个体经营和选择灵活就业的人员分别为1.3万人、1.9万人和2.4万人，呈逐年增多态势，特别是随着电商、网约车等新业态的兴起，就业选择和就业结构更趋多样化、合理化。

1.3 创业主体充分涌现。随着“双创”工作的深入开展，全市个体工商户、私营企业近三年年均增长29%，2017年发放贴息创业担保贷款4516.9万元，新登记市场主体4万户、日均110户，城镇新增就业3.77万人。创业局面呈现蓬勃发展态势，有效地带动了就业。

2 存在的就业问题分析

综合分析大庆就业形势，主要存在以下五个方面问题：

2.1 城市发展与就业需求之间的矛盾。随着城市规模扩张、人口加速集聚，特别是放宽市区落户限制等政策措施出台后，每年净流入人口将持续增多，而目前每年能提供的就业岗位与之不相匹配，就业压力将越来越大。

2.2 工业基础与吸纳就业之间的矛盾。作为工业强市，2017年大庆三次产业比例为7.3：54.6：38.1，二产仍居于主导地位。但近三年就业部门登记的第二产业新就业人数分别为0.63万、0.58万和0.54万，呈逐年下降趋势，与大庆工业地位不相匹配。

2.3 新兴业态与就业技能之间的矛盾。大庆确定了“争当全国资源型城市转型发展排头兵”的目标任务，正在着力打造以“油头化尾”、汽车、食品、新能源、新材料、新经济等为重点十大“雁阵式”产业板块，用人需求将越来越大，而很多有就业需求的人员能力素质上与产业发展要求不相适应，出现供求结构性失衡。

2.4 高端人才与岗位层次之间的矛盾。近年来，大庆高考一本上线率稳定在25%以上、居于全省前列，每年进入清华、北大都在40人以上，很多优秀毕业生都有回家乡就业创业的意愿，大庆发展也急需各类高端人才，但现有产业、企业、岗位对人才吸引承载能力有限。

2.5 国企改革与稳定就业之间的矛盾。受产能调减、企业转制等因素影响，驻庆石油石化大企业吸纳就业人数逐年缩减，以油田公司招收高校毕业生为例，从最高时的4000多人下降到2017年不足150人，国企吸纳就业的渠道越来越窄。

3 实现更高质量和更充分就业的对策建议

结合大庆转型发展实际，就进一步促进就业创业，提出如下建议：

3.1 支持产业项目建设，更好地带动就业。当前，大庆正在举全市之力培育壮大接续产业，加快引建、推进一批重大项目，既是大庆转型发展的根本所在，也能够有效拉动就业。比如，豫港龙泉铝合金加工材项目，全部建成达产后，可实现销售收入1000亿元左右、创造1.2万个就业岗位。如果省委、省政府对大庆产业项目建设给予更大支持，包括大庆石化公司炼油结构调整转型升级等项目、国家可再生能源示范区创建、企业投资项目承诺制，在省级层面进一步加大对上协调和支持力度，那么项目落地会尽快实现。

3.2 助力小微企业发展，更好地吸纳就业。2017年，大庆“三百”科技型企业三年行动计划收官，新注册科技型企业3246家、累计新培育主营业务收入500万元以上科技型企业410家，小微企业已成为吸纳就业的主渠道。而小微企业融资成本、用工成本等都比较高，建议省里在减负降税、增加补贴、市场准入等方面进一步加大政策扶持，促进小微企业成长壮大，增强小微企业吸纳就业能力。

3.3 加强新兴业态培育，更好地牵动就业。当前，新产业、新业态、新商业模式蓬勃兴起，据统计，大庆网约车司机注册数量达到5.4万人、日均在线3000多人，电商企业发展到310家、从业人员1.3万人，新业态的出现既促进了创业，也拓展了广阔的就业空间。一方面，建议省里进一步强化顶层设计、规范引导，促进新兴业态与传统行业深度融合，实现持续、健康、有序发展；同时，针对新业态对新知识、新技能的要求，发挥省级层面载体平台作用，在企业孵化、人员培训等方面，加大对市地的指导、投入力度。

3.4 深化国有企业改革，更好地稳定就业。一方面，在推进驻庆央企“三供一业”及企业办社会分离移交过程中，希望省里积极帮助争取财税政策调整、财税制度改革、增加中央财政转移支付，建立来源明确稳定、科学合理的运行费用保障机制，确保实现平稳移交，不出现人才流失、就业大规模波动等情况；另一方面，帮助协调中石油集团，在发展混合所有经济上创造更大合作空间，拓宽就业渠道、增加就业岗位，发挥驻庆石油石化企业就业“稳定器”作用。

3.5 大力支持职业教育，更好地促进就业。坚持技能培训和就业创业相结合的方针，整合职业院校、培训机构、企业实训基地等资源，广泛征集劳动者的培训意愿，以提升就业技能为目标，面向高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、未继续升学的初高中毕业生等重点群体开展技能培训。制定鼓励城乡未继续升学的初高中毕业生参加劳动预备制培训和技工院校学习的工作方案，通过给予生活补助、培训补贴和助学金扶持，使其免费获得职业教育机会，学到一项技能，实现稳定就业。

参考文献

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作者简介：张晓（1988，9-），男，现任职于黑龙江省大庆市人力资源和社会保障局，主要研究方向：就业创业、社会保障等。