中国内外反恐形势调查

冰　川　赵全敏　赵　旋

孟买恐怖袭击事件发生后不久，伊朗总统内贾德表示，这起事件的策划者可能会对中国发动类似的袭击。虽说眼下并没有确切的证据佐证内贾德的这一说法，但中国周边反恐形势越发严峻却是事实。

印东北部存在隐患

孟买恐怖袭击事件的幕后元凶基本锁定是“虔诚军”（目前南亚地区规模最大、最为活跃的伊斯兰恐怖组织——本刊注）。据美联社报道，唯一一名被活捉的孟买袭击事件恐怖分子卡萨布供出了袭击策划的全过程，还讲述了他如何在18个月内从一个街头混混变成一名恐怖“精英”的经过。

21岁的卡萨布家住巴基斯坦拉合尔市南部的法立德考特小镇，十几岁时他就开始操刀抢钱。但他的梦想是“当老大”，于是在拉合尔附近找人买枪。后来，卡萨布被送进“虔诚军”的训练营进行训练。

与以往的袭击事件相比，孟买袭击事件中恐怖分子的目标不同于以往的市场、寺庙等当地民众聚集区，而是五星级酒店和犹太人聚居区，外国人首次成为袭击目标。这说明，“虔诚军”袭击的目标远不只限于印度。

中国反恐专家李伟表示，在“9·11”事件后，为了防止恐怖分子境外策划、境内作案，中国在西北、西南以及与印度接壤地区，一直在不断地加强边境控制。这些措施较好地抑制了一些恐怖组织向中国境内渗透。然而，一方面由于印度东北部地区相对偏僻，交通不便。另一方面，中印两国在该地区存在领土争议，使得印度中央政府对边境地区控制力不足。恐怖组织就借此安营扎寨，很容易对中国形成威胁。

“基地”暗中支持“东突”

最近，美国国会的一份报告称，世界主要城市受到大规模杀伤性武器袭击的可能性有所上升。报告表示，有能力发动这种恐怖袭击的正是“基地”组织。

令各国反恐机构头疼的是，如今的“基地”组织化大为小，化整为零，化有形于无形，令驻阿富汗的多国部队束手无策。

对中国来说，阿富汗国内反恐难度加大容易形成现实威胁。中国的恐怖组织主要获得了来自国外的团体资助。在经济全球化的背景下，已经形成了国际性的金融服务网络，国外的资金可以非常便利地通过正常融资渠道实现对中国恐怖组织的支持。研究显示，早在上世纪90年代，在中亚、南亚活动的“东突”恐怖组织就得到了拉登在经费、物资上的大力支持。“基地”组织提供给“东突”组织的资金主要用在培训恐怖分子和在中国新疆搞恐怖活动方面。

据阿富汗与中国接界的边境地区的边防官员介绍，中国与阿富汗之间的边界共有7条通道，这些地方除了边防站、哨卡和个别游牧的帐篷外，均为无人区，一般10月份就会大雪封山，直到第二年的四五月份才能通行。然而，即便在封山的月份，这些山口依靠马匹和骆驼依然可通过。国际反恐专家认为，只要阿富汗境内的“基地”组织不被消灭，那么“东突”就会得到支持，从而对中国形成直接的威胁。

新疆严打“伊扎布特”

去年7月，新疆泽普县奎依巴格镇的沙地克·肉孜就扳着手指计算：“自打当上揭批‘伊扎布特的宣传员之后，我就忙开了，尽管这项工作非常辛苦，但想到这能为反恐怖反分裂作贡献，也就值了！”

沙地克·肉孜所提的“伊扎布特”是眼下在新疆比较活跃的恐怖组织之一，多次在新疆和田、喀什、乌鲁木齐市等地策划组织非法活动。

很长一段时间，国际社会只知道“伊扎布特”是巴基斯坦前法官纳巴哈尼创建的一个极端宗教组织，梦想“以和平方式”推翻现政权的世俗统治，实现建立伊斯兰教权国家的梦想。纳巴哈尼死后，几乎无人知道这个组织的现任领导人到底是谁。但阿拉伯国家、中亚各国却明显感觉到，“伊扎布特”组织正以惊人的速度发展。

2003年，美“全球安全组织”负责人约翰·派克透露，“伊扎布特”的现任领导人是个名叫阿塔·阿卜·拉什塔的巴勒斯坦人。此人从埃及开罗大学土木工程专业毕业后，曾在多个阿拉伯国家当工程师。

现在，俄罗斯、中亚多国、所有的阿拉伯国家、德国均将“伊扎布特”视为恐怖组织，美国也将其列为“密切观察”的可疑组织。在这种情况下，该组织将目光转向中国的新疆，继而加紧向我境内渗透。他们瞄准了新疆尤其是南疆的各级各类学校，积极在青年学生中发展成员。近两年在新疆一些高校接连破获了以大学生为主的“伊扎布特”组织，其中一起，其成员涉及27所大中小学校，情况堪忧。

重点关注三种势力的活动

发生在印度孟买的恐怖袭击，让多方舆论开始重视当前中国的反恐情况以及确实存在的发生恐怖活动的因素。

反恐专家李伟告诉记者，除了大家已经十分关注的“东突”恐怖势力以外，第二个值得注意的就是“藏独”问题。尤其在2008年，“藏独”问题实际上有一个很大的变化，某些激进组织可能开始谋划恐怖袭击。例如“藏青会”，它的负责人就曾扬言，不惜牺牲数百藏人的生命去进行暴力活动。

李伟认为，第三个值得关注的就是一些邪教组织的活动，例如以“法轮功”为代表的邪教组织曾经进行的自焚事件。“法轮功”的行为与某些国际上的邪教组织有类似之处，比如日本的“奥姆真理教”所进行的地铁毒气袭击活动，以及美国和非洲的一些邪教组织活动。

第四个需要注意的是一些极端化的个人行为，比如昆明的公交车爆炸事件。尽管我们很难定义这样的活动是恐怖事件，但它是当前社会高速发展而带来的内部矛盾的极端反映。李伟认为，这样的反映绝对不能忽视，因为这些事件的发生同时又是对国际恐怖事件的一种模仿，影响不亚于恐怖袭击事件对社会所造成的危害。

大城市成反恐重点

舆论还注意到，众多恐怖分子青睐于在大城市实施恐怖袭击，而大城市频繁的人员流动又为反恐带来相当大的难度。北京、上海等都可能面临相应的问题。而北京作为首都的影响力，很可能使得恐怖组织将矛头指向这里。

李伟表示，城市反恐要重视以下三个方面：

一是要重视反恐情报收集部门的专业化建设。同时，反恐的建设要与提高当地人民的反恐意识相结合。反恐的最高境界就是在恐怖活动处于萌芽状态就被发现并挫败它。在北京奥运会举办的前期，就曾经出现萌芽状态的恐怖活动，中方在它们未能实施前就成功进行了摧毁。

二是恐怖事件发生后的应急机制。这是一个长期建设的问题，其中包括防范与应对、专业化的反恐力量建设。孟买恐怖袭击事件中政府有一个很大的失误，就是它的反恐精锐部队全部部署在新德里。因此，当孟买发生恐怖袭击后，这批精锐部队花了9个小时才到达孟买，但已是恐怖袭击的末期，恐怖袭击的目的基本上达到了。

三是加强隐性的安保措施和高科技手段的运用，包括各种监视、识别和后台处理系统。比如，依靠当前先进的计算机系统和设在公共场所、交通要道的摄像镜头，以及必要的安检措施，当恐怖分子进入这些城市的时候，这种隐性的措施网能够自动识别和发出预警。

（摘自2008年12月9日《世界新闻报》本刊有删节）