转变思路合理利用水资源发展水电项目

摘 要：我国有丰富的水能资源，水力发电在能源结构中有着明显的优势，水电建设成绩显著。国家在水电项目开发方面也投入了大量的人力和物力。它为国民经济的发展和人民生活的提高提供了清洁而廉价的能源。

关键词：转变思路；发展水电

前言：水电项目的成本低廉可节省自然界不可再生的燃料之源，能促进高耗能工业的发展。是经济社会的快速发展稳定可靠的能源支持。在有条件的流域兴建水电站，合理开发利用水资源，优化电网电源结构，减少大气中二氧化碳排放量，保护生态环境，促进能源产业合理可持续化发展。二道沟电站于1999年2月提出的水库正常蓄水位160高程。总库容1.28亿立方米。水库淹浸没涉及到莲花镇所辖的八个村（屯）和三道通镇的一个居民点。共涉及安置搬迁人口1476户，6699人。淹没耕地面积18000亩，林地1700亩。房屋113956.59平方米。移民补偿按6倍计算总投资为8.96亿人民币。2006年国务院颁布《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，该条例规定建设征地移民补偿倍率上调为16倍。致使水电建设移民专项投资大幅度增加总投资有8.96亿元增加到19亿元人民币，由于移民投资的增加项目的经济指标下降。水电站的经济效益已变为不可行。不可能有投资商介入。一期工程不能上马施工，后续各级电站无从谈起。为妥善解决二道沟水电站建设与用地淹、浸没及移民安置的突出矛盾，着力从两个方面。加以解决。

一、工程技术措施

1、增加梯级开发方案

1992年8月黑龙江省计委会同能源部、水利部、水利水电规划设计总院共同组织审查《牡丹江莲花以下河段水力资源开发规划报告》。该规划确定二道沟、白虎哨、长江屯三级电站开发方案。为了减小各梯级水电站的淹、浸没损失，降低投资成本，改善技术经济指标。2009年3月，重新修编完成了《牡丹江干流莲花以下河段水电开发规划报告》。新规划充分利用已建成的控制性工程莲花水电站（多年调节）采用低坝，小库多级开发方案，调整依次为 小莲花、神龙坛、曙光、九龙潭、长江屯六级电站开发。减少了土地淹、浸没损失和搬迁安置人口数量。相应减少建设征地补偿及移民安置补助投资，新流域规划不仅在经济上可行。更重要的是最大程度上减少了土地淹、浸没损失。节约了宝贵的土地资源

牡丹江干流莲花以下江段水电梯级开发规划方案

2、降低水头，减少土地淹、浸没损失

二道沟电站的原设计理念的出发点是最大程度的利用水能资源采用高坝、高水头正常蓄水位为160米的设计方案。该设计方案土地的淹、浸没损失比较大，近几年来，国家提出针对大中型水利水电工程征地移民补偿标准不断提高，为了使项目在经济效益上可行，小莲花水电站采用正常蓄水位为160方案。龙虎山水电站为154方案，最大程度减少了土地的淹浸没数量。

牡丹江干流莲花以下江段水电梯级开发规划方案

3、实施耕地垫高工程增加人口安置容量

库区移民安置存在耕地安置问题，为增加耕地安置资源，在较小损失库容的基础前提下，选取合适地段人为对耕地实时垫高工程，以提高耕地的高程。分别在大发、柳树、东兴实施垫高工程3处。垫高工程耕地耕作层厚度不低于25厘米。保持耕地原有ph值。可增加安置容量890人。

二、落实国家相关优惠政策并出台移民优惠政策

1、采取一次性补偿与后期扶持相结合的政策措施

大中型水利水电工程建设，不能只关注移民初次补偿，而忽略了后期扶持。根据2006年国务院颁布《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，大中型水利水电工程建设征收耕地的土地补偿费和安置补偿费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。2006年国务院颁发《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。对纳入扶持范围的移民，每年每人补助600元。这样既减少了一次性资金支出，又对移民的后期扶持形成了持续性、周期性。

2、鼓励移民参与社会养老保险

县政府出台相关政策，针对年满五十七周岁的男性，年满五十二周岁的女性采取自愿的方式，参与社会养老保险。政府对主动参加社会养老保险的移民一次性交齐社会养老保险金，缴费比例按个人缴纳40%，县财政缴纳40%，村集体缴纳20%。参加社会养老保险的移民不再参与土地承包，减少了土地安置人口数量。这样既丰富了移民的安置方式。又体现了政府对老龄移民关，拉近政府同移民群众的距离。使移民在搬迁过程中无后顾之忧，有利于提高移民的动迁积极性。根据小莲花电站移民的特点，小莲花电站工程建成后，可以充分利用水库资源大力发展旅游业，利用库、岸、带等旅游景点，配置游乐设施，创办有品牌效应的“农家乐”“采摘园”等庭院经济产业。利用广阔水面开展游船、滑水、垂钓等项目，大力改善移民的生产生活环境。提高当地居民收入，使移民安居乐业。

3、其他方法措施

政府出台相关配套优惠政策，对移民弃农经商给予减免相关税费二十年对移民从工或参军等，在同等条件下给予优先录用。针对当地居民中的贫困户，自身难以选择项目增加收入实现脱贫的实际情况，本着贫困户自愿的原则，利用贫困户贷款政策，每户可贷款一万元投入水电项目企业协议期限为3年，资金收益要不低于10%。充分调动移民开展生产及新生活的积极性，促进移民区经济结构更加合理，发展速度更快。

结语：当前移民安置人口的合理确定和减少土地淹、浸没损失是制约水电工程建设发展的瓶颈，是一项涉及面广、情况复杂、影响深远的技术经济工作。解決这一矛盾的关键是减少土地淹、浸没损失，并且减少移民安置人口数量。降低工程造价投入。优化项目技术经济指标。通过移民优惠政策保障。逐步提高移民生活水平，取得水电工程建设与移民安置双赢的发展格局，实现人类与大自然的和谐相处。

作者简介：

付玲玲（1978-）性别：女，民族：满族，籍贯：黑龙江省林口，学历：大专，职称：助理工程师，研究方向：水电工程及移民安置，现从事工作：专业技术人员。