森林资源林政管理问题和应对策略探析

杨明松

摘 要：森林资源是我国在生态建设以及经济建设当中不可替代的一部分，其作为重要的自然资源，不仅对生态平衡有调节作用，而且还能为人们提供生产所需的木材。森林资源林政管理工作的主要内容是保障森林资源能够持以健康的持续发展，但是由目前的状况来看，在我国的经济迅速发展之下，森林资源林政管理上出现了诸多的问题。基于此，本文首先主要分析了目前我国森林资源林政管理工作中迫切需要解决的问题，然后针对存在的问题进行探讨分析出相应的解决策略，希望能为森林资源林政管理工作人员提供一定的参考建议。

关键词：森林资源；林政管理；存在问题；应对策略

森林资源是所有林地以及林地所生长的森林有机体的统称，其中包括：野生动植物、土壤微生物以及林中林下其他自然环境因子等资源。其作为地球上最珍贵的自然资源，不仅是生物多样化的基础，更是林业生态建设的基础，而且还是人类经济生活所需的宝贵的原材料。除此之外，森林资源还可以调节众多自然灾害，例如：风沙、沙尘暴、旱涝等，还能起到消除噪音、净化空气的功效。加强森林资源林政管理工作不仅可以促进森林健康的持续发展，还可以为构建和谐的文明社会做出贡献。

一、森林資源林政管理现状以及存在的问题

（一）木材供不应求

随着中国经济快速发展，加大了对木材需求，因此出现了过量无节制的砍伐现象，特别是过去几年房地产的快速发展，人们对家具的品味提高，导致市场上的木质家具出现巨大的需求，这也是导致木材供应出现短缺的主要原因。虽然国家对此制定了一些保护政策，比如：退耕还林，意为从保护和改善生态环境的角度出发，将易造成水土流失的坡耕地，有计划有步骤地停止其耕种，然后按照适地适树的原则因地制宜地植树造林，从而达到恢复森林植被的目的。然而，森林资虽然属于可再生资源，但是却需要一个很长的生长周期，这种情况下易导致木材的供应不能短时间内提高，也无法长时间的大量供应，目前的木材供需仍然没有得到有效的缓解。

（二）护林员的综合能力不高

我国森林覆盖面积较广，截止2016年的中国森林总面积已达到2.56亿公顷，森林覆盖率约达22%。但是我国从事护林工作的人员相对较少，而且护林员还是一个人员流动较大的职务，再加上缺乏有效的科学管理和升职前景，更加剧了从事护林工作人员的流失，导致我国护林员的需求形成巨大的空缺。随着国家对森林的开发和保护日益关注，对护林员的综合能力也有了更高的要求。因此这就要求对森林资源从业人员进行培训和提高待遇，我国护林员的综合能力有待提高，从事护林的工作人员有待增补。如果底层人员的福利和待遇得不到保障，那么底层林业系统人员也会出现很大的问题。

（三）林政管理人员未能从长远的角度出发做好森林资源的开采和维护

森林资源林政管理人员只看中当前的利益，缺乏大局观。大部分的林业资源开采都是急功近利，未能从长远的角度考虑林业资源的开采和维护，只是为了谋求利益的最大化，任意开采林业资源，甚至出现滥砍滥伐的现象，完全违背我国的可持续发展的基本国策。随着我国退耕还林，退耕还湖等保护政策出台和落实，这一违规现象非但没有得到有效根治，而且还有越演越烈的态势，究其原因就是林业资源有关部门的保护和宣传力度不够，没有建立完善有效的保护林业资源的机制。

（四）森林资源林政管理体制存在问题

森林资源林政管理部门自身的管理机制存在问题，林业局属于国家政府部门事业单位，高层属于公务员，而任职较低的护林员属于事业编制。相比其他政府部门不同，森林资源的保护和开采不是在办公室开会就能讨论出来的，而是要深入一线，进行长时间的研究和深入的分析探讨才能使林业资源得到有效的开采和保护。

二、针对森林资源林政管理现状应采取的措施及对策

（一）宣传国家相关法律法规

由目前来看，林业已进入到一个全新的发展阶段，所以必须加大宣传我国的林业保护法律法规，加深社会大众对我国的林业保护法律法规的了解，让每一个公民都成为保护林业资源的责任人。保护好林业资源对于经济的发展有重要意义，森林资源林政管理负责人进入林业保护的一线宣传林业保护的重要性，通过各类宣传媒体方式宣传，或者举办不同层次的研讨班，加大森林健康的宣传力。让公众明白林业保护的重要性，给他们灌输“绿水青山就是金山银山”的概念，让他们明白保护环境就是保护自己和子孙后代的未来。

（二）对森林资源采伐制定采伐限额管理制度

自从进入新世纪以来，我国林业坚持以科学发展观为指导，积极实施六大工程，推进五大转变，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，林业已进入到一个全新的发展。森林资源虽然是可再生资源，但它的生长需要一定的时间，所以为了保证林业资源的可持续发展，就需要严格管理林木采伐，每年指定采伐限额，将乱砍滥伐等违规违法行为扼杀在摇篮里。限额制定后，各个部门一定要严格落实，杜绝出现阴奉阳违的现象发生，这是保障林业资源可持续发展，促使林业经济利益最大化的关键因素。

（三）提高森林资源林政管理人员的综合素质

要想完全实施森林资源的保护工作，就需要具备一支高素质的林业保护团队，对于森林资源林政管理人员的要求，不仅要有廉洁奉公、热情服务等内在素养，还要积极学习在林业管理上的一些新技术新方法。定期对森林资源林政管理人员展开培训，在观念上要将他们从只注重林业经济效益开发的陈旧落后观念转变为维护森林可持续发展的新观念里来，并普及他们的法律法规常识并提高他们依法行政水平，加强他们的实际操作水平。除此之外，还可以通过适当地调节激励机制来调动起工作人员的工作积极性，同时也可以吸引外来的专业人才加入到本行。

（四）将健康可持续发展作为森林资源林政管理的核心理念

森林的健康可持续发展理念应该纵贯森林资源培育在经营、保护和合理开发利用的全过程中。推进森林健康可持续发展是一项综合的、涵盖面很广的工作，需要结合法规、政策、管理、技术、科研等多方面的共同配合，才能取得最佳效果。林业局需要与其他各个局联合开展攻关，以现有试区为基础，解剖“麻雀”，调整政策，为在全国范围内推广森林健康可持续发展打下基础。只有实现了森林的健康可持续发展，才能保证森林的生态系统得以平衡发展。

结束语：

总的来说，对于目前我国森林资源林政管理工作中迫切需要解决的问题，本文多提及到的应对策略有：宣传国家相关法律法规，对森林资源采伐制定采伐限额管理制度，提高森林资源林政管理人员的综合素质以及将健康可持续发展作为森林资源林政管理的核心理念等。

参考文献：

[1]金春生，李婷.加强林业森林资源林政管理实现森林资源可持续发展的策略分析[J].农业与技术，2015，35（19）：55-56.

[2]高俊波，张晓清，车宏伟.浅析林改后森林资源林政管理存在问题及强化路径[J].农民致富之友，2012，（24）：74.

[3]蒋阳秋.关于森林资源林政管理工作的探讨[J].吉林农业，2011，（10）：176，175.

[4]李淑英. 强化森林资源林政管理措施探析[J]. 中国林业经济， 2016，（4）：87-88.