绩效管理思想在财政专项资金分配中的渗透

潘英

摘 要：在传统的城市经济建设环境中，针对财政专项资金使用有较为明确的方向规划，但实际落实却频繁出现偏差导致实际资金分配难以满足实际城市发展需求，不但造成了政府在财政经济方面的损失，更导致了后续工作开展的困难。故而，有效落实绩效管理思想，完善现有资金分配体制，确定相应职能贯彻完全的条件下，巩固整体建设体系，是财政专项资金分配工作的必然发展趋势，同样只有真正将思想落实，才能够确保后续财政资金使用具备有效参照的标准。

关键词：绩效管理；财政专项资金分配；工作渗透

绩效管理是通过完善的审查标准确定相应工作质量的先进手段，在实际工作开展期间，针对财政专项资金的流向有较为明确的指明条件同时，更能够约束财政资金的流向，从而全面落实政府内部精神文明环境的构建。故而，有效落实绩效管理思想，在现有城市建设环境中具备深入探讨的实际意义。

1 财政专项资金绩效管理概述

财政专项资金是基于工作需求所提供具备预算制度效能的资金形式，在实际工作开展过程中，既能够提升政府自身的行政能力，更能够给予现有工作环境提升的效率条件，以确保新型管理制度出台，为后续政府财政支出提供积极的效益前提。其中贯彻入绩效管理的思想，则主要通过政府项目、企业经济、财政支出和专项资金环境展开绩效评价，确定相应资金流向具备有效审查条件的同时，更能够赋予体系化的核查系统，以确保实际专项资金在分配过程中的有效性，并为后续工作的有效开展打下良好基础。其次，绩效管理条件的贯彻，不但能顾通过体系化的评价环境确定现有财政专项资金的分配流向，确定实际投资功能性发展的优势，更能够以城市经济建设为核心，确定实际专项资金供应在实际功能中的地位，以便调整资金在效益方面的贯彻方向。最后，在展开绩效管理工作环境中，有效的评价系统能够确定相应概念方向明确，并通过评价各方面的数据确定现有城市职能的发展程度，不但满足了现有实际审核工作的有效性需求，更在此基础上铺垫了合理发展的优势，为整体评价体系的构建与组成搭建良性发展平台。

故而，针对现有财政转型资金体系的构建，落实绩效管理思想是职能有效发展的重中之重，更是为可检查、可考核、可细化的工作需求打下良好基础的前提，通过完善的奖励机制和责任制度，确保实际工作开展方向和实际效果满足发展需求的同时，将相应绩效评价系统的积极性体现，以确保后续评价体系和经济发展环境中具备可持续的条件同时，将公平公开公正的核心思想真正落实，总体构建以先进思想为核心的政府管理体系，并满足现有地方发展的基础环境，赋予核心城市经济建设的竞争力，从而强化政府在工作职能方面的有效贯彻条件。

2 由绩效管理思想提供的新型资金分配方式

在渗透绩效管理思想之前，中央财政的专项资金一直采用事前补助的方式。在引入绩效管理思想后，中央财政已经将这种事前补助资金改为了事后奖励性质的资根据实现目标的程度来进行奖励的计算，这种方式被称为“以奖代补”资金补助方式。“先建后补”是该方式最大的特预定的工作要完成或达到一定的成效，才会收到中央财政下拨的资金，这种方式改变了从前“等、靠、要”的落后思想，根據成效发放奖励的方式，鼓励地方先行，充分调动地方政府与各地企业的积极性。同时改变以前的被动补助的形式，更加突出资金的奖励性，使有限的财政资金发挥出更加明显的效果。“以奖代补”的新型资金的分配方式先后淘汰了产能专项资金、节能技术改造专项资金、污染减排专项资金、农村环境保护专项资金等落后的补助资金形式，开始充分发挥“以奖促治”、“以奖促防”的作用。在使用“以奖代补”的资金分配方式时，首先要将绩效的理念注入其中，确定一个明确的绩效指标，而该指标必须可以通过评估、测量和考核的。与此同时，必须坚持公正公开的工作方式，才能够充分贯彻绩效管理思想的奖励机制，调动实际管理工作中的积极性，有效提高财政项目的执行效率以及实施质量。

3 绩效管理思想方法的落实

在国家“十一五”期间，财政专项资金的分配出现了一种新的方式一一因素分配法。这种新型的资金分配方式要考虑资金分配过程中各个因素所占的不同比重，将资金按照一定的比例发放下去，这种分配方式更加合理地完成了资金用途的规划以及分配。传统的项目申报法缺点明显，其资金分配的权利一直掌握在中央的决策上，然后通过项目申报，将资金发放到评审通过的项目上，分配方式单一，且中央决策层对各地的实际情况掌握的不准确，也极易使决议出现偏差，从而导致资金的分配失误。再者项审批的周期长，工作量大，从开始申报到最后资金下达往往需要很长的时间，使项目的实际实施效果受到了很大的影响，而因素分配法则对于这些问题起到了很好的解决作用。由于其含有完善的资金分配的计算方式，能够在资金进行分配时较快地将资金分配到各省、市、地方财政部门，再由当地财政部门通过对实际项目的了解，具体将资金分配到实际项目中去。这种工作方式能够有效缩短资金规划以及实际分配工作的时间，同时操作更为方便简洁。另一方面，将具体的资金分配职责下放到地方政府，实现各级部门的权责平衡，帮助各省市对资金的分配使用的进行，使资金最大限度的发挥其作用。

由此可见，通过对于绩效管理体系建立需求、原则以及特征等分析，对“以奖代补”和“因素分配法”两种资金分配模式的内涵分析及其应用进行分析，可知在弥补以前财政专项资金管理问题中的不足与漏洞过程中，绩效管理思想起着不可替代的作用。现阶段，“以奖代补”、因素分配以及招投标制等新的资金分配方式基本已经完全解决了过去由中央进行统一调度分配的弊端。但是资金分配机制仅能解决资金分配环节上的问题，财政资金效益的发挥和发展还必须依靠全过程的项目管理，通过一系列的的优化政策和措施来提升整体的财政资金环境绩效。

4 结束语

完善的资金管理思想是落实相应管理机制的基础，确定绩效管理工作在现有财政专项资金分配工作中的实际效益，不但依据传统管理方法的劣势确立了绩效管理思想的先进性，更基于现有政府工作的环境搭建了稳定的发展平台，为后续工作形式提供了可持续化的基础条件。故而，在实际绩效管理工作落实环境中，应当确定实际工作的思想核心，再制定相应管理条件和相关规范，只有这样才能够真正将财政专项资金分配管理措施落实，并为后续城市经济建设打下良好且稳定的发展基础。

参考文献

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