探讨如何应对综合治理出生人口性比偏高问题

王丽娜

安丘市卫生和计划生育局

探讨如何应对综合治理出生人口性比偏高问题

王丽娜

安丘市卫生和计划生育局

当前，由于受到传统观念的影响，以及社会进程缓慢，管理措施不到位等因素，部分群众的思想观念仍停留在男孩比女孩好的阶段，重男轻女的现象依旧存在。同时，由于医疗技术的快速发展，B超等技术的推广以及避孕药物得不到有效的监管，让部分群众有机可乘，通过医疗技术确定婴儿的性别，若是女孩则人工终止妊娠，这就导致的部分地区出生人口比例失衡，男性比例居高不下。解决出生人口性偏高问题是人口计生工作的重难点。

出生人口性比；综合治理；措施

一、改善社会风尚，倡导男女平等

在全国各地大力宣传男女平等的社会价值观，转变人们的婚育观念，营造良好的社会风尚。积极开展各项关注弱势妇女、女童的活动，如“关爱女孩活动”、“救助贫困母亲”等活动。从根本上解决妇女生活、生育等困难。积极树立妇女们正确的价值观，让妇女们正确认识到自我价值，拥有自我意识和主体意识。并促进社会的各个领域男女平等，女子同男子一样承担相应的责任与义务，消除社会上性别歧视的现象，让男女共同平等的发展。同时，还要严格遵守《中华人民共和国妇女权益保障法》，通过法律的约束来保护妇女的合法权益。依法保障妇女在社会上所拥有的经济、教育、婚姻等权益，在努力妇女的社会地位不断提高的同时，还要进一步加大对妇女三个“意识”的教育，即妇女从业机构自觉保障妇女权益的意识、妇女自身的维权意识、政府部门维护妇女合法权益的意识。在社会的不断发展进步下，加大力度优化就业结构，扩大妇女的就业渠道，从而保障妇女平等就业的权利。在有效维护妇女参政议政权利的同时，还要不断提高妇女的参政比例。此外，还要积极保障妇女的人身权利，严厉打击拐卖妇女等违法行为。

二、完善相应的计划生育奖励机制

国家要建立对计划生育家庭的的奖励制度，给予这些家庭与之相对的奖励。完善政策规定，有的部门出台的政策与计划生育国策不符，甚至出现相抵触的情况，所以要权衡部门政策与国策之间的矛盾，使得两种政策相互衔接，相互兼容，从而更好的促进的计划生育政策的实施，确立计划生育奖励政策体系的建立，进而使得计划生育国策得到充分发挥以及得到人们群众的响应，更好的引导人们通过计划生育来消除重男轻女的思想观念。

在进行计划生育工作时，要从基础的人口计生工作开始。通过网络技术，加强对计划生育的服务力度，同时加强对技术人员的技术能力和服务质量进行培训，提高他们的能力。务必落实“三查”服务，在加强孕情监测的同时还要收集全员的人口信息并进行科学的管理，此外，还要加大对流动人口的管理与服务力度。从源头抓起，加大管理力度，特别是关键环节的管理不能有任何疏忽，让“两非”行为无迹可寻。

三、建立有效的综合性监控平台

寻求部门间的以及区域间的合作，加强部门的信息流通，在全国范围内建立有效的“两非”监控平台。在湖北省人口基础信息共享平台和流动人～PADIS对接平台以及湖北省人口和计划生育服务与管理系统的基础上，将卫生、药监、人口计生三个部门进行有机的整合，并建立相关的信息共享平台，收集有关“两禁”的信息，如终止任振药物、B超、育龄妇女情况、实施人工终止妊娠手术单位等，三部门对此进行统一管理，实现信息资源的共享。

四、加强医药医疗卫生市场的管理

首当，在严格管理终止妊娠药物在市场上的流通，建立相关的药物批发和销售登记备案制度是十分有必要的，并在此基础上对该药物的流通渠道及方向进行追踪，以防药物的不合理使用和滥用。其次，从B超诊断仪的生产源头严格的管理，规范有关B超诊断仪各项的制度，如生产制度、销售制度、使用制度等，并对此实施登记备案制度。第三，医疗保健机构的管理也要加强，除了明确部门职责以及从业人员的责任外，还要建立和完善B超室和妇产科室的制度，明确负责人，对两名以上的具体实施人员实行签字制度，并进行严格的审批和把关。第四，对非医学需要而进行终止任振手术的人要经过人口计生部门的同意，从而避免工作中出现漏洞。

五、依法严厉打击“两非”行为

要想有效解决出生人口性lllh偏高的问题，那么就要加大力度整顿“两非”行为，并对进行“两非”行为的人员依法严格处理。首先，要从思想认识进行统一，只有统一了思想认识，才能统一行动打击“两非”行为。在对出生人口性别比偏高问题的治理上，各级党委和政府要统一思想、明确认识解决这一问题的重要性，并将其纳入重要办事日程，并严格监督，将打击“两非”行为落实到位。其次，要端正作风，转变态度。纠正思想上只抓经济的错误认识，端正工作人员的生活作风，以热情饱满的态度积极应对工作上的事情，做好综合治理出生人口性别比的各项工作。第三，要密切配合，建立长效机制。加强部门间以及区域间的配合，将治理“两非”工作与部门业务的有机整合在一起，进而形由成政府牵头，公安部取证，人口计生、药监、卫生三部门主抓的工作格局，同时在党纪政纪的处理上，纪检监察部门要落实到位。加强区域间的配合其目的在于让案件得到应有的查处，以防案件出现漏洞。

六、加强人口计生执法队伍建设

“两非”案件主要由人口计生执法队负责。但是由于案件具有较强的隐蔽，对案件的调查以及取证上难度比较大，就目前而言，人口计生执法队所征收的社会抚养费已经所剩无几，难以支撑案件查办上的开支。况且人口计生执法队伍建设不够全面，难以完成相应的执法活动，这也使得“两非”专项活动的整治工作得不到有效的进展。

[1]陈婷婷，叶文振.中国出生性别比城乡差异的社会性别分析[J].妇女研究论丛，2011年06期

[2]杜本峰，戚晶晶.中国计划生育政策的回顾与展望——基于公共政策周期理论视角分析[J].西北人口，2011年03期

王丽娜（1979-），女，汉，山东省潍坊人，研究方向：人口计划生育，单位:安丘市卫生和计划生育局。