浅析加强地市级测绘行政执法力度的几点措施

孟昭焕

摘 要：测绘行政执法是测绘行政主管部门行使政府管理职能的一种体现，但随着测绘市场的快速发展，它的一些传统做法已出现了不适应市场需求的情况，本文针对这一状况，提出了一些改进方法和措施。

关键词： 测绘行政执法；合理性

经过多年的发展，我国的测绘市场业已形成，测绘市场作为社会主义市场经济的一部分，遵循市场经济发展规律：一方面，市场发挥资源配置的基础性作用，能通过价格的涨落，及时、准确、灵活地反映供求关系，在市场竞争，利益的驱动下，促进了效率的提升和资源的有效利用。另一方面，市场也有它的局限性，即市场条件不灵的情况发生，其盲目性、滞后性等弊端造成了市场的无序和不规范。测绘行政执法在纠正测绘市场自身弊端，维持测绘市场正常秩序，保证测绘市场健康发展方面发挥着越来越重要的作用。随着测绘市场的发展，原有的一些测绘行政执法措施已不能适应当前的要求，需要找出行政执法的薄弱环节，加以改进。

一、测绘行政执法存在的几点问题

1.测绘行政执法力量薄弱，执法机构不健全

目前，我国的测绘立法发展很快， 与测绘法相配套的法规日渐完善， 这些法律包括：《中华人民共和国测绘成果管理规定》，《测绘行政处罚程序规定》，《全国测绘地理信息行政执法职责分解》，《行政处罚法》，《行政复议法》，《行政许可法》，《行政诉讼法》《国家赔偿法》，地方性的法规建设也取得了很大发展，这为测绘行政执法创造了良好的法律环境。然而，与之不相适应的是测绘行政执法十分滞后，没有建立专业的行政执法队伍。以山东为例，当前很多地市并未设立专职测绘执法机构，执法人员也主要是由各地市测绘行政主管部门内设的测绘管理科人员兼任，由于受科室编制等问题的影响，科室人员有限。而测绘行政执法工作不但专业性强，且工作强度大，耗时耗力，测绘管理科人员既要进行日常的测绘管理工作，又要同时兼顾执法工作，常常应接不暇，无形中影响了工作的质量。由于测绘执法机构不健全等原因而使得测绘行政管理体系比较松散， 从而使得测绘市场难以同人们日常生活起居密切相关的商品市场一样， 形成有效的竞争机制和监督约束机制， 这给测绘行政执法带来了很大的难度[1]。上述特点共同决定了建立一支专业的、训练有素、懂法守法、严格执法的执法队伍的重要性和迫切性。

2.对行政执法的重要性认识不足，重视程度不够

受制于习惯因素，我们常以政策、行政命令、上下行文的方式行使执法管理[1]，这种管理方式形式大于实际意义，随着我国各项法律、法规的不断完善和市场化程度的不断提高， 这种单纯以行政命令的方式进行管理具有很大的局限性， 很多情况下命令发出之时也是石沉大海之时，没有形成有效的闭环控制。这种情况已经不适应市场经济发展的需要。此类现象的原因实质上是对行政执法的重要性认识不足，重视程度不够造成的。

3测绘执法人员综合素质有待提高

当前， 随着测绘科技迅猛发展， 地理信息产业蓬勃兴起， 测绘市场日益繁荣， 测绘对经济社会发展的基础保障服务能力不断提高， 给测绘管理带来了许多新的课题， 提出了更高的要求。同时， 测绘事关国家主权和安全， 责任重大， 这都要求测绘执法人员要有较高的素质[2]。另外，一些客观因素的存在也对测绘人员提出了更高的要求，测绘单位业务分布广，在规划、建设、地质、国土、电力、水利都有涉及，这也就意味着，不但要了解测绘法及其相关的法律知识，对特定的对象，也要根据其专业属性找出与测绘专业的切入点，这对执法人员的要求就更高了。测绘行政执法人员不适应市场环境，不懂法，对法律条文理解不够深刻，自身水平不够硬，会给测绘执法检查和监督管理带来了很多麻烦。

4.测绘行政執法过程中未完全遵从合理性原则

测绘行政执法合理性原则是测绘行政执法人员素质的一个反映，在这里提出

这个问题是因为在测绘行政执法过程中，该问题关系重大，易造成执法和被执法者关系对立，矛盾加剧。任何法律的执行都有个“度”，意思执法要在一个范围内进行，有上下限。其原则在《全国推进依法行政实施纲要》中指出：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实信用、责权统一。这里面什么叫合理行政最难以把握，每个人的认识是不同的。一个人的执行可能合法，但有没有遵循合理原则，什么叫合理原则，条文中没有具体规定，事实上，再完善的法律也难以对全部执法做出无懈可击的解释。我个人的理解，这里的“合理”包含着要符合社会公德，要符合社会规律，这似乎超出了法律的解释，成为社会公德的讨论。

举一个简单例子，警察发现一辆轿车超速行驶，违规在公交专用车道行驶，给交通秩序造成影响，警察在拦停车辆进行处罚时发现车上有一孕妇临产，于是，决定为其带路，快速到达医院。这个案例中，车辆超速，违规在公交专用车道行驶已构成违章，警察有理由进行处罚，但警察根据合理行政原则，不但没有马上进行处罚，还主动带领肇事车辆快速到达医院。这种做法符合大众的普遍认同，也是社会公德的体现。如果警察的做法只是追求合法性原则，将车辆拦停处罚，因此耽搁时间，造成孕妇没有得到相应的医疗救治而发生危险，虽执法过程具备合法性原则，但必遭到社会舆论的谴责，也破坏了执法者在人民群众中的形象。在个别地区发生的测绘执法人员强硬执法、粗暴执法，与人民群众对立，甚至冲突的事件，充分说明在执法过程中，注重方法，把握尺度的重要性。

二、采取的几点措施

1.建立健全专门的执法机构。成立专业专职的执法机构，是解决测绘行政执法力量薄弱，主体不明确的关键。目前测绘市场越来越庞大，没有专设的行政执法队伍，很难应付市场需求。专业化的好处是能使一个人或组织专注于一个特定的目标和任务；学习、掌握特定的知识和技能，带来更高的质量和效率。因此建立各地市级专设的测绘行政执法机构已是形势所需。

2. 加强测绘行政执法宣传力度。对测绘行政执法重要性认识不足，重视程度不够的一个直接原因是宣传不足。要加强对测绘执法的宣传，首先是加强对各级领导干部的宣传，各级领导干部是各项工作的组织者和决策者，测绘行政执法执行的好坏和领导的重视程度息息相关，应当把各级领导作为行政执法宣传的重点，不仅要上报材料，还要创造一些条件让领导深入到执法第一线，这样领导就有直观和理性的认识，理论联系实践。对各项政策、法规，合理化建议的认识就会有质的改变，在争取了领导的信任和支持后，开展测绘行政执法工作就会变得顺畅而有力。其次要加强人民群众对测绘执法的认识，要通过各种途径多种方式宣传测绘法，让人民群众知法、懂法、守法，自觉维护法律环境，守法的主体多了，需要进行测绘行政执法的对象相应也就少了，这是一种事前管理，不但容易执行，节约了执法成本，同时减低了总体的执法强度。

3.多种方式提高执法人员素质。对已有人员来说，首要的问题是培训，培训可以是集中的理论学习，学习各自法律法规，学习各地汇总的执法案例和经验反馈；还有就是进行实践培训，可以探讨像军队演习一样设定各自演习科目，通过这种实践演习，尽可能的模拟各种情况，锻炼队伍。其次是完善测绘行政执法人员资格认证制度，在执法时执法人员要持证上岗，保证执法的严肃性和正当性。最后，建立一套测绘执法人员的业绩考核制度，要保证执法人员也能够像其它管理人员一样有合适的晋升制度，有合适的业绩考核机制，建立激励机制，才能够最大限度的激发全体测绘行政执法人员的工作积极性。对于还未进入这个队伍中的人员来说，就是提高准入门槛，可以通过考试考核等途径，从专业和人员综合素质各方面把好关，让一批符合条件，专业对口，素质过硬的人员加入到执法队伍中来。

4.充分遵从合理行政原则。顾名思义就是行政决议（执法）应当具有合理性，其行为内容要客观、适度、符合情理，其行为动因应符合行政目的，建立在正当考虑的基础上，但对于这个合理性的“度”的把握，需要通过实践，学习来掌握，但核心是人员素养，行政执法人员要注重“德”育的培养，树立为人民服务的态度，只有这样，在处理涉及测绘行政执法的具体过程中，才能够做到既维护法律法规的尊严，又满足社会共同遵守的道德规范和生活准则。■

参考文献

[1]姚承宽测绘市场呼唤执法队伍[ J]. 1997，7.

[2]齐世敬. 浅谈地市级测绘行政管理现状及对策[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报. 2008，6.

[3]全国推进依法行政实施纲要[ S]. 2004，3.endprint