盐城加大企业研发投入政策措施研究

摘 要：企业对促进我国科技和经济的发展、实现产业结构升级起着重要作用，也是培育新的经济增长点的中坚力量。近几年，我国从中央到地方加大了科技资金的投入与政策支持，但是与国外发达国家相比研发投资总量并不高，且质量低下，还是存在很大的差距。本文通过研究盐城对企业研发投入政策措施的分析，找出存在的问题，并提出政策性建议，以期望能够为政府解决企业发展问题提供借鉴，更好地提升企业技术创新投入能力，进而其促进技术进步和快速发展。

我国“十三五”规划，强调指出要强化企业创新主体地位和主导作用。企业的科学技术产品的质量和性能主要取决于是否拥有自己的核心技术，也是其不断积累竞争优势和长期可持续稳定发展的核心竞争力。持续稳定的研发投资是创新活动的基础，企业的特性必然依赖持续的资本投入，支撑自主创新形成核心技术，逐渐拥有外部难以模仿的核心竞争力，提升市场地位及企业估值，进而吸引社会资源向它的转移，获取创新优势。盐城企业在自主创新过程中，虽然研发投资积极性也普遍提升，投资逐步增加，政府也出台一些相关的扶持政策，但是目前不少企业创新能力不强，究其原因主要还是研发投资不足，这也是阻碍其快速发展的主要影响因素。因此，若要尽快实现盐城产业升级和提升竞争力，有效增加企业研发投入，为提升其自主创新能力提供良好保障是亟待解决的问题。

一、盐城市对企业研发投入相关政策解读

2013年，盐城市市长办公会议原则通过了《关于培育科技型中小企业、推动经济转型升级的政策意见》，据统计，该市中小微企业共有13800家左右，其中规模以上企业大约2610家，小微企业约有11000家，已在企业创新梯队和研发中心建设、知识产权等方面有了长足进步。

该《政策意见》将从研发投入、科技成果转化、引进和培养人才、建立研发机构、知识产权和培育科技型中小企业集群等6个方面的奖励科技型中小企业的创新创业。在研发投入方面，对年度研发经费投入占销售收入比重满足一定条件的企业给予一定奖励。在科技成果转化方面，与高校科研单位合作开发或委托开发新技术、新产品、新工艺，以及引进高校科研单位最新科技成果的企业，可获得奖励。在引进和培养人才方面，该市将对引进培养高层次科技人才、高技能人才，并为人才在当地参加社会保险的企业进行奖励资助。在建立研发机构方面，对当年新认定或立项建设的国家级、省级、市级的研发机构进行奖励。在知识产权方面，对企业申报发明专利、获得发明专利授权的进行一定奖励。在培育科技型中小企业集群方面，对市政府表彰的市优秀科技型中小企业和优秀科技型企业家，或获得省级以上（含省级）高新技术企业、创新型企业认定的，分别予以奖励。

该《政策意见》确定计划用3年左右时间，完成三大任务、培育四大目标。三大任务是：着力解决当前中小企业“动力不足，不想创新”、“风险太大，不敢创新”、“能力有限，不会创新”等现实问题；进一步优化中小企业创业发展环境，重点是在狠抓各项国家科技政策落实的基础上，建立健全全市、县两级政府科技创新创业引导、奖励政策，大力发展科技金融城；初步建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点探索中小企业引才用才育才机制、研发投入机制、知识产权工作制度等体制机制。四大目标是：企业规模明显扩大，以“六有”（有研发机构和团队、有研发投入、有高新产品、有专利、有品牌、有产学研合作）建设为目标，培育科技型中小企业4000家，占全市中小企业的比重提高到28%以上；企业实力明显增强，通过产学研合作，科技型中小企业引进高层次科技人才不少于3000名，培育科技型企业家2000名；企业结构明显优化，培育年销售收入1亿元以上、国内细分行业前十强的科技“小巨人”企业——科技型领军企业200家，国家高新技术企业300家以上，省级以上创新型企业200家以上，省级民营科技型企业3000家以上；企业科技创新水平明显提升，培育拥有1件以上有效发明专利或拥有自主知识产权新产品的中小企业5000家以上。

三年已满，成绩斐然，但问题仍然不容忽视。

二、企业研发投入存在的问题

近年来，在政府相关政策的大力扶持下，盐城企业研发投资投入与产出，与以前相比均取得了较大的进步，并形成一批高技术科研成果，科技成果转化也有了较大的提高，有效带动了全市整体经济的发展和企业技术进步，同时在提高了人才就业、财税收入等方面起到了关键性的作用，成为盐城新的经济增长点，但依然存在诸多问题，如创新能力差、开放程度低、产业格局不尽合理等现象。

（一）创新能力差

企业申请专利数增长较大，但授权比例相对较低，从侧面反映出企业的自主创新投入严重不足，企业的创新意识落后等问题；虽然企业进行研发研究的投入增加，但是研发投入产出效率低；另外企业基础研究比例较低，基础研究薄弱，对企业科技储备和核心竞争力的持续提升极其不利。

（二）开放程度低

盐城市的整体投资环境与其他先进沿海省市相比还存在很大的差距，企业外向带动能力差，社会支撑服务体系不太完善。整体的服务和管理水平还有待进一步提高，政府对企业的研发投入仍然不够。国外和省外资金应作为企业研发投入的补充，社会融资渠道也有待进一步拓宽。

（三）产业格局不尽合理

传统產业在全市整体经济中比重任然较大，而这些企业在技术投资方面却严重不足，自主创新能力薄弱，没有形成对企业的强有力补充。盐城市的支柱产业中，规模较大、价值产量多、拥有高知名度的核心企业数量依旧较少。并且同行业企业之间相关联度不足，还未形成比较发达的产业链，难以产生集群效应，一定程度上缺乏真正意义上的高新技术产业集群。

三、盐城加大企业研发投入的政策建议

（一） 加大政府有效资金投入，健全中小企业的技术创新体系。

1、建立健全稳定增长的财政科技投入机制。 不断完善科技投入总量增长机制、非均衡性增长机制和带动增长机制。切实保证财政科技投入资金总量持续增长同我市GDP增长率以及财政支出增长率保持相一致，保证财政资金更多投向公共性和准公共性科研领域，保证政府在准公共类科技领域内的投入，引导和带动社会资金对企业创新活动的投入。

2、不断加大各类创新扶持政策的宣传力度。鼓励企业积极向上申报各类科技项目，积极争取国家及市级财政科技资金的支持。鼓励企业主动加强与科研机构对接，开展多种形式的“产学研活动”，扶持培育一批具有自主知识产权、核心关键技术的高新技术企业。

3、积极整合盐城企业发展专项资金、技改贴息资金、中小企业科技创新基金等专项资金。力争每年按较大比例增加，加大对有较高成长性的中小企业的扶持力度。发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用，引导企业成为技术创新和科技产业化的投入主体，鼓励企业大幅度增加技术研究与开发投入。通过政策及投入资金的引导，提升高新技术企业的自主创新能力和成果转化能力，拉长优势产业链，做强做大。

（二）积极探索规范运作模式，完善风险投资机制和融资担保体系

1、积极探索风险资本有效实现形式，进一步完善风险投资机制。除了建立政府信贷和筹集扶持中小企业发展基金外，还要发挥好创新风险投资基金的作用，通过参股和提供融资担保等方式扶持创业风险投资企业的设立和发展，引导社会资金流向创业风险投资企业，特别应加大对处于起步期的创业企业的支持力度。

2、加强融资担保体系建设，解决中小企业创新融资难题。建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，积极引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，选择一批实力较强的担保机构给予扶持或贷款支持。探索创立多种担保方式，弥补中小企业担保抵押物不足的问题，鼓励商业银行和其他金融机构中，开展知识产权权利质押业务试点工作。支持具备条件的中小企业依法开展股权融资、项目融资以及法律未禁止的其他方式的直接融资，不断完善风险投资机制和融资担保体系，形成多层次、多元化、高效率的投融资渠道。

（三）着力培育创新企业发展，构建技术创新平台和服务体系。

1、加快盐城企业创新服务平台建设。整合社会服务资源，促进各类技术服务机构发展，尤其应该大力发展技术服务中介组织，培育和活跃技术交易市场，形成跨区域的技术产权交易网络，促进技术市场与产权市场、金融市场的衔接，推动技术成果转化。建立并完善具备公共研发、技术交易、科技信息咨询、投融资、知识产权和技术项目孵化等各项功能的创新服务平台，形成体系完备、功能健全、服务完善、监管合理的社会服务体系。

2、高度重视企业技术研发机构建设。对企业开发市场前景好、技术含量高的新产品和建设研发中心、技术中心，给予更多的资金补助，并争取国家、市级企业技术中心培育和扶持。继续建设一批“中小企业共性技术研发推广中心”。

3、建立完善科技成果转化促进机制，加快科技成果产业化进程。加大政策力度更好地鼓励企业主持或参与制订行业标准，支持专利发明者、技术开发中心以技术入股中小企业，推动企业与高等学校和科研机构与企业通过联营、参股、合作等多种形式，组建产学研联合体或建立长期合作关系。着力培养一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、技术创新活跃、规模效应突出的成长型高新技术企业。

（四）积极倡导自主创新精神，營造激励企业创新的良好环境。

1、进一步优化企业自主创新的政策环境和制度环境。切实转变思想观念，在全市培育创新意识，积极倡导创新精神，不断完善创新机制。切实落实税收激励政策，完善税收抵扣、减免和加速折旧等政策，加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，修订完善推进中小企业自主创新的相关政策，充分调动各企业开展自主创新活动的积极性和主动性。

2、支持中小企业培养和吸引创新人才。鼓励科技人员从事成果转化工作，建议建立科技人员创业失败保险基金和创业保险险种，努力减轻研发人员创业失败的压力。营造“引得进，留得住”创新人才环境。一是支持工业企业引进掌握核心技术、具有持续研发能力，并能实施重要产业化项目的海外高端专业技术人才、海外高级工程师和科技创新团队，政府科技创新专项资金进行优先奖励资助。二是着力营造各类创新人才差异化的“生活圈”+“文化圈”需求环境。借鉴杭州“三镇三谷”（云栖小镇、梦想小镇、基金小镇；云谷、西溪谷和传感谷）先进经验，在创新产业集聚区等区域，结合不同类型创新人才生活需求，规划打造高端人才工作生活集聚区（社区、小镇），从高品质文化、体育、教育、医疗、生态等方面进行统筹规划和建设，打造高端“生活圈”+“文化圈”环境，形成一批吸引和留住高端创新人才的工作生活的洼地。

3、加大对自主创新型企业、个人的宣传力度。积极培育企业家精神、团队精神和合作精神，高度重视发挥企业家在自主创新中的作用，建立健全对企业家的激励机制，激发企业家推进自主创新的积极性，形成“崇尚创新、勇于突破、鼓励成功、宽容失败”的良好氛围。

提高企业自主创新的能力，使企业真正成为科技创新的主体，是一个长期的、复杂的系统工程，除了政府和有关职能部门重视并完善相关政策外，还需要社会各方面的合作，营造有利于科技创新和人才成长的社会环境。切实为企业排忧解难，鼓励和扶持民营企业的技术创新、体制创新，以加快盐城市经济增长方式的转变，增强区域经济核心竞争力。

提高企业自主创新的能力，使企业真正成为科技创新的主体，是一个长期的、复杂的系统工程，除了政府和有关职能部门重视并完善相关政策外，还需要社会各方面的合作，营造有利于科技创新和人才成长的社会环境。切实为盐城的企业排忧解难，鼓励和扶持民营企业的技术创新、体制创新，以加快全市的经济增长方式的转变，增强区域经济核心竞争力。

参考文献：

[1]康华，扈文秀，吴祖光，赵欣. 国家创新体系对中小企业研发投入的影响.中国科技论坛，2015（5）：18-22.

[2]蔡卫星，高明华，李国文. 政府支持、贷款可获得性与中小企业研发决策.研究与发展管理，2015（5）：12-21.

[3]王晓. 科技型中小企业研发投入与财务绩效的相关性研究. 西安：西安工程大学，2015.

[4]米拓4.中小企业研发项目投入对企业绩效的影响研究 .成都：西南交通大学，2015.

作者简介：

张碧玉，中共东台市委党校教员，助理讲师，专业方向：政治学、党建。