提高反腐倡廉宣传教育实效性探析

卢崇建

摘 要：宣传教育是治理腐败的一大重要法宝。它是防止腐败行为、减少腐败主观动机的第一个环节，其主要功能是解决人的理想信念问题，在反腐倡廉建设中的具体作用在于减少腐败的主观动机。但是，当前宣传教育工作在反腐倡廉中的作用还没有充分显现出来，还存在着人们对宣传教育还存在认识不足、宣传教育的形式和内容不适应现实需求、部分党员干部的不良形象和腐败行为不断侵蚀教育效果等问题，可通过以下措施加以解决：在教育对象和内容上，要因人施教，分层施教；在教育方式方法上，要灵活多样，体现时代性；在教育手段上，要讲究系统性、连续性和科学性；在教育理念上，既要坚守教育规律，又要勇于探索创新。

关键词：反腐倡廉；宣传教育；党员干部

当今世界任何一个国家都不同程度地存在着腐败现象，任何一个政党想要长期执政都必须有效地治理腐败。实践证明：宣传教育、制度设计和民主监督是治理腐败的三大法宝。但与后两者明显不同的是：宣传教育作用于人的思想，是一个教化、感化的过程，需要经历一个持续不断的潜移默化、日积月累的历程，它对反腐倡廉起着基础性的支撑作用，有其自身的客观规律。笔者试图对当今我国反腐倡廉宣传教育工作的特殊作用、存在的问题及对策进行分析、探讨，为提高宣传教育的实效性提供一些借鉴。

一、反腐倡廉宣传教育工作的特殊作用

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立、完善，西方国家意识形态的冲击也随之而来，时刻影响着人们的思想观念。特别是近年来，人们价值观念多样化的趋势愈加明显，人们思想活跃，观念更新，呼唤民主，推崇个性，讲究实惠，追逐利益，享受生活，并且这些观念和行为正在被越来越多的人接受和认同。在传统思想观念被冲破，新的制度体系还不健全，新的价值体系还没有完全形成之际，人们更多地推崇和迷信了物质利益，产生了钱权交易，钱色交易，钱钱交易等不健康的思想观念和做法，导致相当一部分人包括一些党员干部产生了信仰危机、道德滑坡、精神空虚、人格沦丧的社会现象，这些都大大增加了反腐倡廉宣传教育的难度，致使一部分人对宣传教育已经失去信心，认为教育再好，贪污分子还是在贪，腐败分子还在继续腐败，并且还有扩大蔓延之势，教育已经失灵了，转而认为查案才是硬道理，教育不如查案来得快，影响大，震慑作用强，效果明显。其实，治理腐败依靠的是一套由各个环节组成的完整的组合拳，其中任何一个环节都不能独立起作用。宣传教育是其中的起始环节，起着特殊的无可替代的作用。

思想是灵魂，决定人们行为的方向和效果。在治理腐败的一系列环节中，宣传教育直接从思想入手，是最基础性的手段。宣传教育是防止腐败行为、减少腐败主观动机的第一个环节，其主要功能是解决人的理想信念问题，在反腐倡廉建设中的具体作用在于减少腐败的主观动机。在现实生活中，就不同的个体而言，在相同的制度环境、生活环境和工作岗位上，有的人产生了腐败行为，而有的人能够抵御腐败行为，这就是人的思想道德、法制修养和政治素质问题，即思想问题。因此，必须对全体国民特别是手握权力的党和国家工作人员进行长期的反腐倡廉思想教育，筑起防腐的第一道防线，这是防腐倡廉建设的基础性工作。

二、当前反腐倡廉宣传教育工作存在的一些问题

当前，我国反腐倡廉宣传教育工作力度之大是前所未有的，取得的成效也是有目共睹的，但与繁重的治理腐败的任务相比，还有一些差距，存在着一些急需克服的问题。

（一）对宣传教育工作的长期性认识不足

反腐倡廉宣传教育解决的是最为复杂的人的心理问题和思想认识问题，需要一个持久的潜移默化、日积月累的过程，很难立竿见影，更不可能一蹴而就。在现实工作中，人们往往对它的长期性缺乏足够的认识，因看不见立竿见影的效果而悲观失望，导致精神上懈怠，心理上厌烦，行动上停顿，有的半途而废，有的虎头蛇尾，大大降低了宣传教育的效果。

（二）宣传教育的形式和内容不适应现实需求

从大量的反腐倡廉宣传教育工作实践来看，有的工作确实安排得很细致，计划得很周密，前期工作做得很到位，讲解得很全面、深刻，但对广大干部群众的触动不大，影响不深，效果不好，关键的原因是宣传教育的内容和形式还不能满足受众的需求。一些宣传教育工作没有做到有的放矢，没有把宣传教育与解决党员干部党风党性党纪方面存在的问题相结合，没有与解决群众反映的热点难点问题相结合，或者是结合得不紧密，存在“走过场”的弊病；在宣传教育的形式上缺乏创新，没有采用广大干部群众喜闻乐见的艺术形式，存在着文牍主义，形式主义，教条主义，主观主义，官僚主义，造成受众对宣传教育产生抵触情绪，从而导致宣传教育工作难以奏效。

（三）部分党员干部的不良形象和腐败行为不断侵蚀教育效果

打铁还需自身硬。从事反腐倡廉宣传教育工作的绝大多数人都是领导干部，他们常以教育者的姿态出现，受教育者不仅要听其言，更要观其行，一旦教育者自身行为不端，品德不正，甚至出了严重问题，教育的可信度就大打折扣，受教育者就会产生逆反心理，这种情况下的教育比不教育的结果还要差。长此以往，宣传教育工作在一些人眼中，就成为虚假的东西，反感和抵触情绪增加。

三、提高反腐倡廉宣传教育实效性的对策

在实际工作中，尽管反腐倡廉宣传教育实效性受到各方面因素的影响而降低，宣传教育工作时常遭遇一些困境，但并不是无章可循，无计可施，只要宣传教育工作者坚定信念，树立信心，创新工作，坚持理论联系实际，不断探索并遵循反腐倡廉宣传教育的客观规律，一定能够不断提高其实效性。

（一）在教育对象和内容上，要因人施教，分层施教

反腐倡廉教育同样要遵循教育的一般規律，要区分教育对象，不能“一锅煮”、“一刀切”。要根据教育对象，确定教育内容，实行因人施教，分层施教。要抓住重点人、重点对象适时开展反腐倡廉宣传教育。重点人、重点对象主要是指党政领导干部，特别是一把手，党政领导干部的秘书以及领导干部身边的人，企业党员干部和农村党员干部以及流动人口中的党员干部等。反腐倡廉宣传教育不能留有“空白点”，不能有“禁区”、“盲区”，不能出现“灯下黑”，不能有不接受教育的“特殊人”、“特权人”。领导干部要求别人做到的自己首先做到，要求别人不准做的自己绝对不做，用自己的实际行动教育人、感动人和引导人。