论安阳防雷执法现状的思考和对策

秦 爽

安阳市气象局

论安阳防雷执法现状的思考和对策

秦 爽

安阳市气象局

据不完全统计，仅我国每年因雷电灾害导致的人员伤亡就在3000--4000人左右，财产损失不计其数，随着信息技术的高速发展，高层建筑的迅速崛起，雷电造成的损失更为严重。如此这些都说明，贯彻防雷法律法规、提高全民防雷意识、依法行政、狠抓防雷工作，积极推进防雷减灾工作健康发展十分重要。而如何能够更好的完成国家赋予我们的防雷减灾使命，更好的遏制雷电灾害的发生，这在很大程度上取决于人的因素，也是值得我们防雷人研究和思考的问题。

防雷执法；现状；思考；对策

在电闪雷鸣之下，整幢大楼电子电器被损坏，信息系统瞬间瘫痪，电脑不能用，电话不能打......甚至导致火灾、爆炸人员伤亡的严重事故，这些均与不完善的防雷装置有着密切的关系。据不完全统计，仅我国每年因雷电灾害导致的人员伤亡就在3000--4000人左右，财产损失不计其数，随着信息技术的高速发展，高层建筑的迅速崛起，雷电造成的损失更为严重。如此这些都说明，贯彻防雷法律、法规、提高全民防雷意识、依法行政、积极推进防雷减灾工作健康发展十分重要。如何能够更好的完成国家赋予我们的防雷减灾使命，更好的遏制雷电灾害的发生，这在很大程度上取决于人的因素，也是值得我们防雷人研究和思考的问题。

一、执法现状

1.1自2000年以来，依据《宪法》、《行政许可法》、《气象法》《河南省气象条例》等法律、法规,安阳气象依法行政工作取得了显著成绩，市局组建了政策法规科和气象行政执法大队,安阳所属县级气象局都有气象行政执法人员，并对所有气象执法人员进行了专业和法律、法规知识培训,考试合格后取得了行政执法资格证书。建立健全了气象行政执法责任制、加大了气象行政执法检查力度，对依法查处的气象违法案件,按气象法律、法规进行了认真督查和落实，切实履行了气象法律法规赋予各级主管机构的社会管理职能，有效的遏制了各种气象违反法律、法规的行为，维护了法律、法规的严肃性，引起了社会对我们气象依法行政的广泛关注，执法工作初见成效。

1.2气象执法人员身份定位不准确。县局限于人员编制问题,执法、管理、服务与创收难以实现完全分离,在一定程度上影响了县局防雷“三权”的有效落实。气象部门属于法律授权的事业单位,执法人员走的是专业技术岗位管理序列,与执法人员的工作性质不符,而且气象行政执法工作不属于任何现有的气象业务轨道,使得气象执法人员的身份更象是专业技术研究人员而不是行使管理权的执法人员,从而造成执法工作者在执法过程中碰到问题，常会有尴尬局面产生。

二、存在问题

2.1领导管理观念问题。管理观念、方式和手段没有从根本上改变，仍然习惯于传统的行政手段进行管理，气象法律意识不强，不善于或不会运用法律手段管理气象社会活动，依法办事行政能力不强。对社会认知气象的自信度不够，对学法、普法重视不够，对气象依法行政的内涵和本质理解不深，必要掌握的法律法规知识不足，还没有真正把行政执法提到重要的议事日程，影响了气象法律、法规的贯彻落实。

2.2气象执法队伍素质不高。气象执法队伍都是气象业务出身，没有经过专门的法律学习和进修，只是一些短期的培训，再加上法制机构还没健全，气象行政执法条件较差，缺乏必要的执法装备，执法人员执法信心不足，不敢大胆执法，不懂语言技巧，不会执法，不善执法，碰到困难和问题不敢面对，总是采用妥协和避让的态度，不懂该用什么途径和方法去处理，造成公民总认为我们工作是敷衍了事，挣钱是目的，使我们工作得不到社会的认可，气象行政执法威力得不到彰显。

2.3宣传力度不够。几年来，虽然我们也进行了一些宣传，但力度还很不够，只是立足于广场树展板、发传单式的宣传，没有引起领导重视，没有形成社会效应，没有深入人心，很多公民还把对气象的认识停留在预报天气、观测基本气象数据上，感觉行政执法和气象是不沾边的事情，致使气象行政执法工作推进缓慢。

三、对策与思考

3.1领导重视是保证气象依法行政顺利进行的关键。气象依法行政是一个长期的过程，还面临着不少的困难和问题。领导首先要从自己的思想观念上根除传统管理气象的模式，要从讲政治、讲大局、讲责任的社会高度，看待依法行政和赋予我们的气象行政执法社会管理职能，并能融入其中。要带头认真学习，掌握宪法和法律、法规，不断增强法律意识和法制观念，依法决策，依法处理问题，自觉地把自己的行政管理手段纳入法制化轨道。要善于用法治手段管理各项工作，不断提高依法行政的能力和水平，依法推进气象事业的发展，把执法队伍的建设和培养切实提高到议事日程上来。

3.2提高执法队伍的素质。在事业结构调整中要不断完善气象法制机构和充实执法队伍，多渠道对从事执法的人员进行法律知识培训，从各个层面对他们进行政治素质、业务素质和个人素质的培养，努力打造出一支政治素质高、懂气象、精通法律知识的气象执法队伍，，带动气象依法行政工作走向更高的水平，保证气象依法行政工作的顺利开展。

3.3加强防雷减灾法律、法规的宣传。对气象依法行政工作的宣传不能仅限于上街发个传单，要结合气象系统实际和地方特点，可以充分利用电视气象预报栏目或广播、报纸、网络等媒体新闻，通过开辟专栏、学习辅导、专家访谈、法律咨询、以案说案、分集中和常规宣传相结合等多种形式。可以在党政领导和机关职能部门的工作人员中举办气象法律、法规知识竞赛。在基层社区、乡村、学校等广泛开展防雷减灾知识和气象行政执法宣传教育活动，做到家喻户晓，全面提高防雷减灾意识，增强雷电灾害防御能力，扩大社会影响，全面提升社会气象法律意识和素质。

结束语

气象执法工作任重而道远，全面推进气象依法行政的任务艰巨而繁重，在新的形势下安阳局需要进一步拓展防雷执法的新思路，求真务实，解放思想，转变观念，明确目标，大胆创新、锐意进取，积极工作，切实加强气象法制队伍的建设，充分发挥好气象法制机构在气象依法行政方面的参谋，助手和法律顾问作用，努力优化防雷政策环境，为地方经济的发展保驾护航，为全面开创新时期气象依法行政工作新局面为努力奋斗。

[1]郑国光.新时期我国防雷减灾工作的形势和任务之研究[J].中国气象,2001(2):1-3.

[2]肖世铭,万晓星.浅论基层气象部门防雷执法的难点与思考[J].气象软科学,2008(2):24-27.