云南省低碳经济发展问题及对策

吴志锋　黄惠娴

摘要：自2003年英国政府提出低碳经济以来，得到了许多国家的响应和支持。在环境问题日益严峻的背景下，发展低碳经济、实现环境保护是目前各个国家普遍遵循的发展路径和实施的重要举措。中国作为负责任的发展中国家，发展低碳经济更是责无旁贷。而云南省作为中国的四大林区之一，碳汇能力非常高，可再生能源开发利用有广阔的前景，发展低碳经济有很好的优势。发展低碳经济即是顺应可持续发展理念，有助于促进生态健康发展，改善能源资源的不合理利用，缓解生态环境压力，使能源利用效益最大化，进而推动经济进一步发展。

关键词：云南省；低碳经济；现状；制约因素；对策

当前，中国经济发展中的能源与环境的矛盾日益突出，低碳经济成为专业转型升级的内在要求和经济发展方式转变的重要方向，低碳经济是中国经济转型升级的必经之路。党的十八大明确指出“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生态环境，为全球生态安全做出贡献。在全球经济低碳化发展转型的大背景下，云南作为我国减排试点地区之一，面对国家新一轮西部大开发的战略机遇，发展低碳经济，走低碳发展道路，不仅顺应了可持续发展观，还有助于缓解经济增长与资源环境之间的矛盾，更有利于云南优化产业结构、能源结构，最终实现经济发展方式的转变，提升社会经济的整体水平，实现区域经济的协调发展。

一、低碳经济的内涵及背景

（一）低碳经济提出的背景

自2003年英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》首次在政府文件中提出“低碳经济”以来，低碳经济正演变为一种全球实践，成为国内外学术界的关注焦点。随着社会科技的进步，经济的不断发展，环境问题越来越严重，全世界的人们都意识到，想要经济发展不停滞，必须要使经济与环境相结合，改善人们所生存的环境，发展低碳经济，坚持可持发展理念是毋庸置疑的。

（二）低碳经济的含义

低碳经济，即环境资源趋于供求均衡和配置优化的一种新型经济形态。人类社会经历了农业文明的低碳经济，工业文明的高碳经济，逐渐转向工业文明和生态文明融合的一种新型低碳经济形态。这一种新型的经济形态致力于碳排放的优化配置，使环境资源利用最大化，实现经济与环境协调发展。

二、云南省低碳经济的发展现状

（一）云南省低碳经济发展现状

云南省化工、有色的重化工业为主要工业，资源依赖高，能源消耗比重大，环境污染严重、排放量高等社会环境问题比较突出。全省二氧化碳年排放总量从2012年25632.09吨上升到2013年27801.98吨，人均二氧化碳年排放量从5.50吨上升到5.93吨。从2011年二氧化碳年排放量21309.53吨到2013年27801.98吨，年均增长率达到7.95%。云南的单位GDP二氧化碳排放量与全国GDP二氧化碳排放量平均水平相比高出18%左右。根据2013年数据显示，云南省人均二氧化碳排放量5.93吨低于全国人均二氧化碳排放量7.2吨，主要是因为云南省经济发展水平低于全国经济发展水平，但云南省碳排放量仍在逐年递增，说明了云南省正不断地加快经济发展，而经济的发展更需要顺应可持续发展观来发展低碳经济，云南省碳排放总量大即具有发展节能减排项目的巨大潜力，发展前景广阔。

（二）云南省产业结构现状

云南省2015年三大产业比值为15.0：40.0：45.0，相比2014年三大產业比值15.5：41.2：43.3，第三产业比值超过第二产业比值5个百分点，根据比值云南省已逐步成为理想的“三、二、一”产业结构。根据省统计局数据显示，云南省第一产业投资额为499.92亿元，占所有投资额的3.8%；第二产业投资额为3145.92亿元，占所有投资额24.1%；第三产业投资额为9423.55亿元，占所有投资额72.1%。第三产业投资额的所占比重的增加说明云南省优化产业结构效果显著，大力鼓励和培育第三产业。云南省在此产业结构下发展低碳经济条件优越。

（三）云南省能源消费与能源结构

云南省煤炭的高排量是能源消费的突出问题，相对于天然气和石油的单位热量燃煤排放量分别高出约36%和61%。云南省虽然可再生能源丰富，但油气资源非常少，能源消费结构主要以煤为主。而致使二氧化碳的排放量较高的一个原因就是煤炭消费比重大。云南省煤炭的高排放量是个大问题，要从根本上去改变这一能源结构主要还是依靠于资源结构，想要改变相对困难。

（四）云南省发展低碳经济的有利条件

1.具有大规模发展可再生资源优势和产业基础

云南省作为可再生资源丰富的省市，发展低碳经济比全国甚至全世界具有非常突出的优势。水能资源理论的蕴藏量占全国的第二位；太阳能优势明显；风能资源丰富。且云南省在水电、沼气和太阳能的技术和产业方面处于全国领先水平，水电建设水平全国领先，水电发电量居全国第三位，可再生能源的装机容量远超过火电；全国太阳能普及率最高的省市就是云南省，是全国重要的太阳能产业研发基地之一；在沼气建设规模和技术研发方面遥遥领先于其他地区。

2.发展低碳产业条件较好

云南省五大支柱产业中生物资源、旅游产业都属于低碳产业，电力中水电等可再生能源与火电的装机比例达到61：39。云南水平较低的是工业化的发展，所以云南省具有调整及优化产业结构的潜力，若云南省产业向低碳经济调整及转型有很好的前景。

3.清洁发展机制（CDM）项目潜力大

云南省有丰富的可再生能源资源，水能、生物质能等条件优渥，碳减排潜力大，符合清洁发展机制减排条件的项目多，在水力发电、余能利用、生物质能源、煤层气、垃圾填埋气、黄磷尾气及碳汇等方面具有很大的CDM项目市场潜力。通过CDM项目挖掘和开发，国际资金和技术进入减排项目投入到云南省的潜力巨大，能够使云南省更好的去做到节能减排。

4.森林碳汇丰富

云南省具有丰富的森林资源，占地面积广阔，仅云南省的森林资源面积就站全国的十分之一。云南省林业厅统计数据显示，“十二五”期间，全省森林覆盖率由52.9%提高到55.7%。碳汇能力高，单位面积碳汇量居全国首位，是我国碳汇高于碳源的三个省份之一，已被国家列为国内生产森林碳汇的优选区域。作为具有丰富森林资源的大省，在开展国内外碳汇交易及争取碳基金生态补偿方面具有较大优势。

三、云南省发展低碳经济存在的问题

（一）产业结构不尽合理

云南省2015年三大产业比值为15.0：40.0：45.O，已优化为“三、二、一”状态的产业结构，与全国三大产业比值9：40.5：50.5相比，云南省虽然和全国产业结构趋势一致，但还是落后于全国的水平。根据产业结构比值分析，云南省第一产业所占比值高出全国水平，说明云南省第一产业所占比重过大，农业所占比例高达15%。第二产业比值与全国产业比值相差不大，说明云南省第二产业结构得到优化，工业生产平稳增长。第三产业结构比值云南省落后于全国水平，云南省第三产业的发展主要依赖于旅游产业，但设施的不完善以及不充分的服务产业导致旅游产业水平不高，未能带动经济较快发展。云南省旅游资源丰富以及民族人文资源丰富，应充分利用这些优势去发展第三产业。

（二）能源结构较为单一

云南省是高碳排放省市，煤炭是云南能源消费的主要品种，单一的能源消费品种致使云南能源结构单一。2013年煤炭消费量占全省消费总量比重相对于其他消费总量要高很多，比重占到62.5%，而水电消费量占21.1%，石油制品消费量占11.1%，天然气消费量占1.4%，其他能源消费量占3.9%。这些数据与全国平均水平相比，云南省的煤炭能源消耗水平非常高。且2013年云南万元GDP综合能耗1.73吨标准煤相比较全国1.22吨标准煤，比全国平均水平高出0.51吨标准煤，也就是说，全省若每消耗1吨标准煤，只能创造5780元的生产总值，比起全国的8197元少2417元。比起全国能源使用效率的平均水平云南省的能源使用效率非常低。

（三）能源资源利用率有待提升

1.工业耗能比重大，能源使用效率低。

在全省能源消费中，2013年工业消费能源4390.68万吨标准煤，占全省所消费能源的72.9%，与发达国家相比要高出30%。从万元工业增加值综合能耗看，2013年，云南省万元工业增加值综合能耗为3.55吨标准煤，与全国的2.59吨标准煤相比较高37.1%。反映了云南工业企业能源使用效率非常低，资源被严重浪费。

2.工业企业能源消费总量较高

导致工业企业能源消费总量较高的主要原因之一是金属冶炼及压延加工业的产值占工业总产值的比重较大。2013年云南省投入产出直接消耗系数表显示，能耗较高的产业是金属冶炼及压延加工业，每万元产出为1813元，在工业部门中金属冶炼及压延加工业的产值排在24个工业部门的第二位，其在工业总产值中的比重仅为25.5%；但金属冶炼及压延加工业的增加值占全部工业增加值的比重仅为13.5%，使GDP能耗居高不下且使全省的万元工业增加值能耗保持在该水平上的原因就是这样的高投入低产出的产业。

（四）科技落后

云南省比起低碳技术起步较早的地区来说发展低碳经济较晚，技术研发的落后阻碍了云南省低碳经济的发展。由于起步较晚，相对于低碳技术发达的地区，云南省的低碳技术研发比较落后，如热电多联产技术、高性价比太阳能光伏电池技术、生物质能技术及氢能技术落后于起步较早的地区。其次云南省研发低碳技术所投入的设备仍然依靠传统技术，并且在短时期内无法更新设备。最后，由于云南省低碳技术起步较晚，所以市场并不广阔，使得资金投入较少而致使技术研发缓慢。

（五）生活方式、运输工具能耗高

近年来电商交易已扩大到人们日常生活中的方方面面，物流运输占据交通运输能耗排放的比重较大，也是致使云南能源消耗较高的原因之一。云南省的物流运输主要是公路运输，是全省货物运输总量比重的91.6%，仅仅只低于旅客运输量的0.9‰这种交通运输结构不仅物流成本高，还会导致环境污染严重。云南省的物流成本比重高于发达国家14个百分点，高于我国6个百分点，物流运输所带来的问题不容小觑。随着经济的不断发展，越来越多的家庭选择购买各式交通工具使生活更为便利，化石燃料与大部分交通工具息息相关，二氧化碳的排放连日益增加，空气质量越来越差，且排放的二氧化碳总量会抬高全省的单位GDP能耗。

日常生活中并不是人人都支持并实施低碳生活的方式，日常生活的能源消耗也是云南省能源消耗高原因的一部分。餐厅里随处可见一次性碗筷，大街小巷各式各样的塑料瓶等等都是导致能源消耗高的原因。

四、云南省发展低碳经济的对策

（一）优化产业结构，培育低碳产业

优化产业结构，加速發展第三产业。利用丰富的可再生资源，大力发展水电产业、太阳能及光伏产业。积极推进太阳能在日常生活、公共设施中的普遍应用；利用丰富的风能资源，积极培育风能产业，促进风力发电的发展；加强政府对生物质能行业的引导发展作用，落实各项政策及资金的扶持措施，鼓励研究云药的新型技术，积极开发云药新型品种；完善旅游产业的相关基础设施，大力宣传具有云南民族人文特色的旅游产业。

（二）以能源开发利用为重点，降低经济发展中的碳排放强度

应充分利用云南省可再生能源资源丰富这一特点，发展太阳能、水电、风能、生物质能，扩大这些清洁能源和在工业生产中可再生资源的比重，降低能源消耗中煤炭的排放量。以低碳技、节能降耗技术为核心，促进能效的最大利用，能耗的最低排放，研发建设能耗与产出成正比的产业，打造具有云南省特色的低碳产业。

云南省若要调整能源结构，必须提高能源利用效率，并且降低高碳排量，逐渐改变以煤碳为主的能源消费结构。因地制宜提高大力发展水电、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源在全省能源构成及消费构成中所占比例。

（三）完善低碳城市基础设施

抓好基础设施建设，加快新型能源设施的转变，加大投入绿色基础设施。例如推动全省电网全面覆盖；天然气管道的扩容并应用到居民生活当中，天然气作为优质的替代性燃料，可有效地减少碳排放量；将传统公共汽车转型为混合动力或电力公共汽车，减少化石燃料的使用；植树建林，新修公园，扩大绿地植被面积等。

（四）创新研发、应用低碳技术

鼓励和引导企业自主创新，研发新型低碳技术和低碳产品。在有利的丰富能源资源条件下，研发具有云南特色的太阳能、水电、生物质能等能源的低碳技术。加快力度推广和运用一些新型的低碳技术替代传统的高耗能产业。鼓励能够运用到日常生活中的低碳技术的研发和生产，从生活中的方方面面做到能源的低消耗，煤炭的低排放。

低碳技术的研发同时也能运用到农村当中，化肥农药的使用也是致使碳排放高的原因，开展“林-草-畜-沼”一体化建设，有利于减少碳排放总量，且促进了山区的农业综合开发，并保护了环境。

（五）建立低碳的生活方式和消费模式

云南省应在全省普及低碳的生活方式并积极向全省人民提倡低碳生活。在日常生活中不断的向人民提倡低碳新生活，引导低碳生活方式。落实各项政策促进可再生资源产业在居民日常生活中应用，鼓励和推动全省人民消费模式向低碳的转变，倡导可持续发展理念，构建健康低碳的生活新模式。不断地向全省人民普及低碳经济、低碳贸易、低碳消费、低碳生活的理念，使这一理念真正融入人民生活当中来，全民动员共同构建宜居环境。

结束语

云南省目前正处于加速发展工业化和城镇化的特殊时期，也是能源消耗和环境相互作用、相互影响较为突出的时期。发展低碳经济，有助于云南省缓解环境压力，优化产业结构，促进经济发展。低碳经济的发展响应了可持续发展观，有助于生态环境的保护以及资源的合理利用，同时又带来巨大的经济效益。云南省应充分利用丰富的可再生资源这一大优势，开发水电、太阳能、风能等无碳资源，降低煤碳能源排放的比重。根据可持续发展理念，坚定不移的走可持续发展道路，发展低碳经济，优化能源结构、提高能源利用效率、降低碳排放强度，积极倡导人们改变生活方式，加大低碳技术的研究，促进低碳经济的不断发展，形成资源友好型经济发展城市，推动云南省经济的稳步发展。