供给侧结构性改革工作之我见

岳智勇

（江苏省镇江市丹徒区上党镇政府 212121）

作为一个偏“学术范儿”的经济学名词，“供给侧”近期频频从一些高端人士口中说出，也成为2015年全省经济工作会议上的一个热词。笔者结合镇江实际，也谈一谈自己对它的三点认识。

一、要自觉担当供给侧结构性改革的苏南责任

1.必须有更强的“窗口期意识”。供给侧结构性改革有一个“窗口期”，既是优结构、提质效、强动力的“窗口期”，也是解决经济发展深层次矛盾的“窗口期”。窗口期不是无休止的，问题不会等我们，机遇更不会等我们，必须着力增强“拖不得、等不起”的紧迫感。自去年底中央经济工作会议作出有关决策部署以来，我市推进供给侧结构性改革已经有了一系列动作，明确了部分重点工作，但总体上对“窗口期”的理解把握还不到位，改革的自觉性主动性还不够强，一些干部仍存在等待观望心态。这一思想偏差要彻底扭转过来，切实以强烈的“窗口期意识”打好“三去一降一补”这场攻坚战，以思想和行动的主动来赢得改革发展的主动。

2.必须有更多的“引领型发展”。推进供给侧结构性改革，对苏南不是一般性的工作要求，而是在新起点上顺应大趋势、具有引领性的新实践，为全省乃至全国探索新路子、积累新经验。对镇江来讲，“更高定位”就是率先形成“三大体系”：具有国际竞争力的现代产业体系、拥有核心竞争优势的区域创新体系、能够满足新需求创造新需求的供给体系。这三大体系实质上就是要塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。这个方面，我们一定要树立“超前布局”的理念，站得更高一些，看得更远一些，谋得更深一些，决不让今天的结构性改革成为明天被改革的对象。

3.必须有更大的“突破性成效”。推进供给侧结构性改革，大家站在同一起跑线上，谁抓得早、抓得好，谁就先得益、多得益。现在，供给侧结构性改革已经开始逐步破题、渐入佳境，我们要抓住改革开放平台多的有利条件，抓住事关全局的核心环节，从重点领域、重点行业做起，聚焦政策、集聚资源、集中力量，率先破题率先突破，没有先例的方面要率先做出成功案例，普遍在做的方面要做得更好更快，尽快构筑起新一轮发展的先发优势。

二、要坚决落实供给侧结构性改革的重点任务

1.主动坚决“去”。“去”本身不是目的，退一步是为了进两步，是为了把腾出的空间用于扩大有效供给，只有当前主动去、坚决去、去到位，才能今后进得快、进得多、进得好。去产能，关键要坚持市场导向，该进则进、当退则退。过剩产能并不一定都是落后产能，我们首先要科学界定哪些是过剩产能、哪些是落后产能、哪些是相对先进的富余产能。总体上，我市产能结构中优势产能占主要部分，但钢铁、水泥、船舶三大行业产能过剩情况还较为突出，要“两手抓”集中力量解决好，鼓励和引导企业通过主动减量、兼并重组、转型转产、搬迁改造、产业转移等方式去产能，同时以“三集”发展为抓手实现结构性去产能。我们还要清醒认识到，改革的过程不可能皆大欢喜，产业会此消彼长，企业会优胜劣汰，就业会转岗换岗，但必须坚定不移地干。尤其“僵尸企业”，与其等着把产业和市场拖垮，不如果断处置。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，兼并重组盘活一批，资本运营做实一批，创新发展提升一批，关闭破产退出一批，把握好出清的时机、节奏和力度，做好职工分流安置、不良资产处置和社会托底保障工作，以今天的“小震”化未来的“大震”。去库存，关键要强化市场引导，科学施策、分类推进。我市的房地产去库存压力较重，要按照“中央作顶层设计，省级层面搞好指导衔接，主体责任在市县政府”的工作体系，推动各辖市区履行主体责任，实施精准、联动、转型去库存。

2.扎实有效“降”。降低企业外部成本，是政府职责所系。在当前不少企业经营比较困难的情况下，做好这项工作尤为重要、更为紧迫。关于降低企业生产经营性成本和实体经济制度性交易成本的两个《实施方案》，“干货”很多，贵在落实。要以正税清费推动企业降本增效。围绕降低企业生产要素、稅费负担等显性成本，不折不扣落实中央、省、市出台的关于降低企业水、电、气、社保、物流成本等方面的优惠政策，全面实施“营改增”，深化整治“红顶中介”、规范第三方评审，大力压减行政收费，让企业切实感受到负担减轻。要以简政放权帮助企业轻装上阵。围绕降低制度性交易等隐性成本，结合机关“效能革命”更大力度简政放权，通过完善固化“多评合一”、探索实施“三个一”综合改革、加快打造“e办事”网上审批服务平台等，大力推动行政审批由“串”改“并”、由“暗”改“明”，最终实现“不进一扇门、不找任何人、办成所有事”。

3.精准发力“补”。补好短板始终是我们推进工作的重要方法论，也是供给侧结构性改革的重要着力点。要聚焦影响供给体系质量和效率提高的突出瓶颈，聚焦影响全要素生产力提高的重点问题，聚焦影响市场主体活力释放的关键环节，把当前镇江最需要补的短板都理清楚，把能够补的短板先补起来，确保“补”在薄弱处、关键处、紧要处。比如，基础设施方面，加快推进连淮扬镇铁路、长江-12.5米深水航道、市区到辖市快速通道等重大交通基础设施项目，扎实推进“低碳城市”“智慧城市”“海绵城市”建设，提升城市集聚力、承载力和首位度。民生保障方面，重点实施精准帮扶特困家庭奔小康工程和“百村万户”达新标行动，坚持因人因地施策、确保2020年全面小康“一个不少、一户不落”。

三、要切实加强供给侧结构性改革的组织领导

1.调查研究要深化。这是第一位的工作。各地各相关部门要聚焦“三去一降一补”，广泛深入开展调查研究，善于剖析数字表象、问题现象背后的结构性矛盾，真正做到对改革的现状、方向和目的、干什么、谁来干、怎么办“五个搞清楚”，对“去什么、怎么去，降什么、怎么降，补什么、怎么补”有本“明白账”。各级领导干部要增强创新思维和钻研精神，对供给侧结构性改革这个全新课题加强学习研究，真正把问题琢磨透、把事情想明白、把路数理清楚，增强信心、能力和带动力，成为合格的组织者、推动者、引领者。

2.任务落实要细化。中央和省已出台了一系列政策措施，我市相关文件也陆续下发，关键是要落到最基层。要密切跟踪国家和省级层面推进供给侧结构性改革的最新进展，加大对接争取力度，从字里行间找政策、找项目、找机遇，既确保政策执行不走样，更争取政策效应最大化。紧密结合本地区本部门实际，坚持因地制宜抓落实，创造性开展工作，把各项任务落细落小落到位。注重把促改革和稳增长防风险结合起来，为推进供给侧结构性改革凝聚广泛共识、创造良好环境。

3.工作合力要强化。供给侧结构性改革涉及面广、任务重、难度大，必须调动各方面的积极性。各级党委要把推进供给侧结构性改革摆上突出位置，切实抓紧抓好，尤其要结合市、县、乡三级领导班子换届，重用想干事、能干事、敢担当、善作为的干部，锻造一支推进改革的坚强干部队伍。职能部门要各司其职、各负其责，加强沟通交流、密切协调配合，构建齐抓共管、整体推进的工作格局。市委、市政府督查室要强化跟踪督查和考核问责，确保各项工作按计划推进。广大干部和企业家要坦诚相处相待、相互理解支持，按照习总书记提出的“亲”“清”二字塑造新型政商关系，牵牢情感纽带，把牢原则底线，形成齐心抓改革、共建新镇江的生动局面。