初探我国职业院校混合所有制

高冬梅

（仙桃职业学院）

摘 要：国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出，“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”。这是“混合所有制”首次由经济领域正式迁移渗透到教育领域。探索发展混合所有制职业院校，有利于增强办学活力，提高办学效益，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。

关键词：职业院校；混合所有制；意义；实现形式

混合所有制是经济学上的一个名词，是指在同一经济体系中，有不同的产权投资，组成的多元产权投资融合成新的产权配置结构和经济形式。混合所有制院校是指由国有资产、集体、非公有资产等不同所有制组成的两个以上主体共同出资举办的学校。发展混合所有制职业院校，则是所有制结构调整由经济领域向社会领域深化的体现，是我国高等教育体制机制改革的重大突破，对促进我国职业教育改革和发展，密切职业教育与经济发展的联系，提高职业教育的质量和水平，具有深远的历史和现实意义。

一、发展混合所有制职业院校的重要意义

1.有利于丰富混合所有制的经济形式

目前随着改革的深化，国有资本、集体资本不断壮大，个体、私营、外资等非公有资本迅速增加，各种资本流动、重组、融合日益频繁，投资主体多元化、各种所有制经济交叉持股的混合所有制经济成为今后发展的必然趋势。在全面深化改革的背景下，探索发展混合所有制职业院校，有利于促进国有教育资本放大效能，吸引各种所有制资本进入职业教育领域，各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，从而丰富混合所有制经济的形式和内涵。

2.有利于拓宽办学经费来源渠道

经费投入不足，已经成为制约我国职业教育发展的重要瓶颈。职业教育要办出质量，必须花费大量资金进行实训基地建设和技能训练，生均培养成本是同级普通教育的2～3倍。然而，事实上，长期以来，我国职业教育的投入普遍低于同级普通教育。而中国这个世界上最大规模的职业教育体系，完全依靠政府投入是不可能的。只有大力发展混合所有制职业院校，吸引更多的社会资本投资职业教育，形成政府、企业和个人多方投入机制，才能从根本上解决职业教育投入不足的问题。

3.有利于深化办学体制改革

改革开放以来，我国职业教育改革发展虽然取得了巨大成就，但还不能完全适应社会经济发展的需要。究其原因，最根本的还在于体制机制问题。然而，职业院校建立混合所有制产权结构，存在着多个经济利益主体，这在客观上就有多个动力源泉，从而在产权制度上保证了具有比较充分的动力源，有利于公办学校结合民营企业管理优势，重新激发企业活力。通过多种资本参与职业院校合作办学，可以破除公办职业院校的体制弊端，同时也可以促进民办职业院校发展壮大，促进办学形式多样化、办学主体多元化，增强办学活力，提高办学效益。

二、探索混合所有制职业院校的有效实现形式

1.公办职业院校引入社会资本

我国职业教育的办学体制以国家为主体，政府既是举办者又是管理者，还是评价者，这种办学体制使举办主体之间力量比例失衡，职业院校发展模式僵化、缺乏活力，难以适应市场变化需求。当前公办职业院校可以尝试引入社会力量，参与重大项目建设，参与校企合作。公办职业院校通过改制主动引入民营、个体等社会资本，举办混合所有制的职业院校，以充分激发公办职业院校的活力。此种模式一般是以“公有为主、民有为辅”的混合所有制。主要有以下实现形式：

（1）优质公办职业院校吸引社会资本实现不同层面的混合

优质公办职业院校引进企业优质资源，形成产权关系上的“混合”。此种模式可以在学校层面上实行混合办学，也可以是二级学院层面的混合。《行动计划》明确指出“鼓励举办具有混合所有制特征的二级学院、鼓励建设股份合作制度工作室”等，即“通过将土地、校舍、设备等要素以作价入股的方式，将公办职业院校的某些专业或系部交由行业、企业等社会力量举办”，从而组建混合所有制性质的二级学院。

（2）公办职业院校改制为混合所有制职业院校

《行动计划》提出试点社会力量参与办学活力不足的公办职业院校改革。这里的“办学活力不足”主要是指相对薄弱或是生源困难的公办职业院校，参照国有企业的改制办法，由举办方牵头对公办职业院校进行资产清算，将其部分股权让渡给学校管理者和教师，管理者和教职工拥有管理权及收益权，以此为突破口实现办学自主权改革，从而推动办学机制的创新。

2.民办职业院校引入国有资本

民办职业院校体制机制灵活高效，市场反应灵敏，但普遍存在办学资金短缺、融资渠道单一、对学费依赖性大、缺乏发展后劲的现象。对此，可以探索引入国有资本参与办学，减少学校投资压力，发挥国有资金的引导作用和社会诚信效应。如2012年，民办高校紫琅职业技术学院引入江苏省教育发展投资中心，占股5%，成为有国资参与的“混合所有制”学校，在学校升本的关键时期，给予1000万元的资金投入，使得学校的美誉度上升。

3. 公办民办职业院校委托管理

委托管理是指办学相对困难的学校将管理事务交给更具专业能力的机构，从而提高管理效益。受委托管理的学校，其办学体制、学校性质、经费投入、教师编制、收费标准不变。譬如，民办高校齐齐哈尔工程学院委托管理公办的甘南县职教中心，职教中心学校名称、建制、人员身份、投资渠道不变，齊齐哈尔工程学院选派管理团队，将管理模式、教育教学资源与职教中心共享。此举构建了多元化的产权关系格局，打破了公私界限，既保证了国有资产的保值增值，又建立起灵活的激励制度，为公办学校带来了办学活力和效率。除了民办院校委托管理公办院校，公办职业院校也可委托管理民办院校。

4.不同资本合作投资新办职业院校

公办院校、社会资本、外资等不同资本共同投资新办一所混合所有制的职业院校。此种模式以国有资本所占比例来区分办学性质，其优点是新办院校，可以按混合所有制的要素来设计办学，参与各方办公主体以土地、设备、知识、管理等要素作价入股，参与办学并享受有相应的权利；新办职业院校可采用全新的治理结构、充分调动各方的积极性。主要有以下实现形式：

（1）地方政府、公办院校和行业企业混合办学

在一些经济发达但尚无高等职业院校布局的县级市，可以根据产业发展对高技术人才的需求，由政府出资征地、建校舍，吸引市级优质公办高等职业院校和行业企业参与组建混合所有制职业院校。

（2）职业院校与境外职业教育机构开展混合办学

国际化是当前高职院校发展的方向，我国高等职业院校要主动服务国家“一带一路”战略，积极寻求与境外职业教育机构或相关行业、企业开展合作，服务企业走出去培养当地本土化人才，以资本、技术、管理等要素参与混合所有制办学，可以在境内外办学，形成一批高水平国际化职业院校。

混合所有制办学是高职院校职业教育未来发展的趋势，高职院校要顺势而行，利用社会上的投资，把高职院校办的更加好。现在我国混合所有制办学还处在初步阶段，很多的规律还在探索中。在这种情况下，高职院校首先要重视混合所有制办学，其次要在探索的过程中，遵守相关的法律法规，最后要尊重混合所有制办学的规律。一些发展薄弱的高职院校要适时抓住机会，在成长中发展与创新。

参考文献

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[2]王寿斌，刘慧平.混合所有制：高职改革“市场化”探索[J].教育与职业，2015，04：22-28.