基于电力企业物资招标采购风险防控研究

李登垚

（广东电网有限责任公司中山供电局 广东 中山 528400）

摘 要：文章对物资招标采购过程风险介绍，探讨电力企业物资招标采购风险点，提出电力企业物资采购的风险防控措施。

关键词：电力企业；物资；招标采购；风险防控

引言

招标采购是一种通过市场竞争交易择优选择标的的一种手段，因此，招标采购存在风险是交易过程中的必然现象，也是市场竞争中不可回避的事件。在招标采购活动中，树立风险意识，通过风险识别、风险分析，采取正确的风险控制措施，能够有效防范和降低招标采购风险，实现招标采购目的，进而保护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，实现提高经济效益、保护项目质量的前提条件。

1物资招标采购过程风险介绍

以招标采购风险辨识为基础，运用过程分析法，将招标采购活动的全过程划分为关口和活动片段即风险点，再根据每个活动片段分别识别出相关风险因素，按照招标采购过程先后排序，通过评价、分析、统计等方法，识别确定每一活动片段存在的风险因素，对风险因素进行分析，确定其对应的风险等级，同时运用综合评价法，组织有关招标专家、咨询单位、管理者和技术人员组成专家评议小组，在进行风险因素识别时，采用定量抽检、定性分析、问卷调查等方式，对活动片段不同的时态、状态和不同的风险因素类型进行评议，从而确定内部管控措施和外部防控策略。

2 电力企业物资招标采购风险点探讨

在对电力企业招标采购流程及管控重点进行全面研究的基础上，从标前准备、开评标和定标等三大环节入手，识别可能存在的潜在风险点，使风险管理工作能够有的放矢。

2.1 标前准备阶段风险识别

①招标文件编制中的风险。一是编制招标文件时未能遵循公平、公正等原则，招标文件中含有歧视性或带有倾向性的限制；二是设置资格条件前未对招标项目进行了解，未对产品市场和历史招标情况进行调研分析，资格条件的设置不符合项目实际需要；三是制定的评标办法不科学，不利于评标委员会评审，造成可违规操作的空间；四是未能综合考虑招标项目的特点、规模、专业复杂程度、技术要求、市场竞争等情况，标段标包划分不合理，提高了后期合同、履约管理成本。

②招标文件发售中的风险。一是未能依据法规设置合理的招标文件发售时间，未能给予潜在投标人足够的时间购买招标文件。二是制定招標文件售价不规范，以营利为目的对招标文件收取不正当费用。

③招标文件澄清及修改中的风险。一是澄清及修改不及时，未能在开标前及时告知招标文件收受人，造成投标人没有足够时间有针对性地对投标文件进行修改。二是澄清和修改未能遵循必要性和公开性原则。对于招标文件疏漏或错误之处对投标人有实质性影响的，必须澄清，同时澄清是要对所有投标人一视同仁，确保澄清的公正性。三是澄清及修改未能以发布公告或书面形式，采用口头或电话告之的方式不符合法律对招投标规范性的认定。

④投标文件接收、补充、修改、撤回中的风险。一是违法违规接受延迟投标文件，未能履行完备的签收、登记、和保存手续，未能如实严格记录投标文件的份数、内容、递交时间以及保证金等信息。二是接标现场的保密工作不到位，出现个别投标人全面掌握其它投标人信息的情况。三是在口头声明或不办理任何手续等其他非正式情况下，随意修改投标文件。

⑤非法投标的风险。一是联合体投标，资质能力较低一方联合能力较高者投标，如联合体投标，将对中标后合同签订及履约情况造成影响，甚至不利于项目开展。二是投标人串通投标，少数投标人合谋串标，损害招标人的合法权益。三是投标人异常报价，投标人报价超出市场合理价格区间，恶意低价或高价，不利于招标人选择优秀正确的供应商。

2.2 开评标阶段中的风险

①评标流程不规范中风险。初评时评标委员会未能全面审查每一个投标文件是否对招标文件所提出的实质性要求和条件作出响应。评标现场管理混乱，未能合理设置评标区域、评标时间，造成对评标专家的现场监督缺失，难以保证评标质量。

②评标过程中澄清的风险。一是澄清内容未在法定范围内，超出了投标文件范围或者改变了投标文件的实质性内容。二是澄清未经评标组长及监督人员确认即发出，造成投标人未能有针对性进行补充、澄清和说明。三是澄清采用了非正式形式，留下来破坏招投标秩序的空间。

③评标报告编制中的风险。一是评标报告的格式和内容不够规范，评标报告编制较为随意性，未能客观公正的阐述评标专家的评标意见和评标过程。二是未能严格依据招投标法律法规和招标文件相关规定推荐中标候选人。

2.3 定标流程中的风险

①招标人定标时，未能听取评标委员会提交的评标报告和中标候选人推荐意见，非经集体讨论确定中标人。

②招标人定标时，未能根据招标文件约定的授权原则进行定标，比如标段限授等，出现定标时临时划分比例、临时确定授标原则的情况。

3 电力企业物资采购的风险防控措施

3.1 风险防范的类型

①体制防范。一个管理体制是否完备决定了发生管理风险的概率大小，体制是由上级决定的。南方电网公司为了控制物资管理风险，成立了总部、省（市）或直属单位两级物资管理部门，归口公司系统物资管理职能，这就是从体制上加强管理，控制风险，这就是体制防范。

②机制防范。南方电网公司现有物资管理体制下，各单位要健全内部管理制度、明确部门之间及部门内部的管理职责、设置科学的管理流程、制定规范的操作程序，这些都属于机制防范。

③技术防范。南方电网公司近年来在信息化建设方面进行了大量投入，开发了南方电网公司物资集约化电子商务平台，物资管理的九大关键业务都在平台上操作，充分利用技术手段，固化操作流程，规范操作程序，控制人为行为偏差。

3.2 风险防范的手段

①完善物资采购管理制度。一般来说，电力生产过程中，电力物资采购资金占到了总投资的 40%左右，所以说物资采购管理的规划与完善是降低采购成本，提高企业经济效益的关键。完善物资采购管理制度，我们可以从两方面着手：第一，建立和健全物资管理制度，并严格执行每一个环节，企业在进一步强化物资管理基础上，同时做好物资定额、计划以及物资采购与分类的相关工作，实行物资采购管理中各个环节的制度化。第二，实施物资采购管理的现代化，电力企业需要及时引进和推广先进的技术管理手段和新技术，建立起完善的物资采购管理信息系统，让物资管理的各个环节得到有效全面的管理，从而进一步提高物资采购管理水平。

②建立责任风险控制。建立责任风险控制应从内部控制制度与程序上的建立着手，同时加强对相关人员特别是采购业务人员的教育培训，提高他们的法律意识，做到秉公处理，依法办事，加强企业工作人员间的团队协作意识，从而提高企业内部的风险防范能力。接着就是加强对采购人员的管理，提高采购人员的业务能力，随着采购模式的不断变化，物资供应部门更多需要具备专业知识，同时又懂招投标、合同、法律、材料等多方面知识的复合型人才，所以企业只有加强对采购人员的培训，提高其业务能力和素质，才能尽可能的避免人为因素导致的采购风险。

③选择合理的采购方式。因为电力系统所需要的物资种类很多，所以相应的采购方式也有很多种。针对不同的物资我们往往需要采取不同的采购方式，只有这样才能更充分准确的掌握相关产品的资源、生产方面的情况。同时，合适的供货方式，能够有效减少物资采购中的直接成本，可以说这也在一定程度上减少了采购的风险。

④应用网络平台加强招标采购过程管理。全面推进招标采购活动上网络平台，实现网络平台对关键环节和风险点的监控，及时、直观、有效地了解各项业务规范的实施情况，实现网络监督与现场检查的有机结合。以计算机软件技术为支撑、互联网信息技术为载体，应用计算机授标辅助程序。辅助程序根据招标文件载明的中标原则进行授标节省了时间提高了透明度计算机软件技术的应用保证了招标采购过程的依法合规公平合理。

⑤以评价机制防控廉洁风险。 基层需求单位设专人负责供应商评价管理工作收集评价供应商产品制造、验收、交付、安装调试、运行、产品质量、售后服务、履约等情况每月填写供应商履约行为报告书按月反馈供应商情况年底上报供应商年度履约评价报告书定期对供应商履约进行评价建立履约与招标采购的联动机制将供应商履约评价结果应用到评标过程中。

建立廉洁信用等级评价系统每次评标活动之前监督人员对所有投标人进行廉洁信用等级查询形成查询结果反馈表交给评标委员会对存在廉洁间题的供应商按照等级评价扣减综合评分。

4 总结

目前在我国电力招标采购的过程中仍然存在一些管理以及制度等方面的问题，我们要合理、科学地解决这些问题。需从制度、规范等各个层面分别进行协调和处理，将整个采购过程的严格监督和管理作为一项长期坚持的工作进行，形成一个常态化的机制，确保整个招标采购过程的效率和质量得以提高。对物资招标采购過程进行风险管理，能够降低、规避采购过程中可能出现的各种风险，提高物资供应的稳定性，保障电网建设顺利进行。

参考文献

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