浅析灵武市发展农业节水的目标及对策

丁小平

摘 要：从发展农业节水的战略地位入手，浅析在灵武市发展农业节水的必要性、目标、布局及对策。

关键词：农业节水；布局；对策

1 发展农业节水的必要性

近年來，灵武市农业节水工作虽然取得较大进展，但仍然存在节水意识淡薄，管理粗放，制度不健全，政策不配套等问题，尚未建立良性发展机制。为此，要加快建立和发展节水型农业模式，使灵武市农业节水事业得到全面发展，这将对调整农业结构，增加职工收入，改善生产和生态环境，加快农业现代化建设，促进农业及国民经济快速、健康发展具有重要的战略意义和现实意义。

2 发展农业节水的指导思想、任务目标和布局

2.1 指导思想

从灵武市农业生产规模出发，以提高农业用水效益为中心，以建立节水高效农业为目标，以建立农业节水的水源配置体系为支撑，以建立多元化、多层次、多渠道的农业节水投融资机制为动力，以建立健全农业用水管理制度、政策措施为保障，加快农业节水的发展步伐，不断改善农业生产条件和灌区生态环境，尽快形成适应灵武市水资源状况的农业生产布局和用水结构，促进水资源的可持续利用和经济社会的全面发展。

2.2 目标

根据灵武市农业节水发展规划，到2020年要全面普及农业节水技术，使农业节水灌溉面积达到90%以上。为此，要继续加大灌区续建配套和节水改造力度，积极调整农业种植结构，进一步实施以节水生态保护为重点的综合治理。在用水总量限额的情况下，要加大水利管理力度，强化节水灌溉意识，实施节水工程改造，优化灌溉管理技术，合理利用和配置水资源，通过节水挖潜，进一步提高水的利用率和灌溉保证率，使农业经济和生态环境得到明显改善。

2.3 布局

2.3.1 根据灵武市经济社会发展需要，要坚持增水与节水、开源与节流、节水灌溉与耕作改造和水旱作物种植结构调整相结合；以水土资源优化配置和高效利用为目标，制定农业经济、水资源管理、节水灌溉和生态建设发展规划，统筹考虑地表水、地下水、土壤水、灌溉回归水等多种水源的开发利用。

2.3.2 规划要充分考虑水资源承载能力和可持续利用，遵循以供定需的原则，以水定产业结构，以水定经济布局，以水定发展速度和建设规模，统筹协调生产、生活和生态用水，做到量水而行。

2.3.3 发展农业节水，要坚持因地制宜，根据水土资源状况、自然和气候条件、农业生产经营方式、作物种类、经济发展水平等，科学确定节水灌溉农业布局、发展方向及模式。

2.3.4 根据灌区农业生产规模，在全面推进节水灌溉过程中，要突出重点、讲求实效，分步实施，以节水改造工程、节水新技术和节水增效示范工程为重点，积极推广和应用现代节水灌溉技术。

3 灵武市发展农业节水对策和措施

3.1 建立“三大体系”

一是建立支撑农业节水的灌区宏观资源配置体系。根据农业节水的发展需求，认真调整水资源配置，尽快建立支撑农业节水宏观资源配置体系，实现农业节水的历史性跨跃发展。二是建立适应农业节水发展、运行高效的管理体系。实行水资源统一管理，明确各用水单位的关系和职责，实现水资源从上游到下游、从地表水到地下水、从引水水源到排水出口，从水量到水质、从农业用水到城镇及工业用水的统一管理，以及水务一体化管理。三是建立高效服务的技术培训与推广体系。建立健全农业节水技术推广体系，积极稳妥地改革农业技术推广体系，充分调动企业、用水户参加农业节水技术推广，逐步形成国家扶持和市场引导相结合的新型农业节水技术推广体系。同时，要加强推广应用各种改进地面灌溉的新技术，积极推广农业节水示范工程和应用现代节水灌溉技术。

3.2 建立和完善“四个机制”

一是建立多元化、多层次、多渠道的农业节水投融资机制。国家、自治区、本市都要加大对农业节水的投资力度并建立农业节水发展专项资金给予支持；自筹资金，包括部分水费的投入，加大渠道节水工程改造；要充分调动和利用社会资金支持农业节水；调动企业和用水户农业节水的积极性，鼓励企业和用水户以各种形式投入农业节水工程建设。

二是水资源优化配置与高效利用机制。合理配置和统筹利用地表水和地下水，充分提高水资源综合利用效率。灌区要因地制宜，实行井渠、引蓄水和提水结合，高度重视污水、微咸水等劣质水的资源化与合理利用。

三是共同参与机制。建立水行政主管部门、水管单位、企业和用水户共同参与相结合及强制节水和效益驱动相结合的农业节水发展机制。通过政策引导、资金补助、技术指导、监督管理等多种形式，充分调动灌区和用水户的节水积极性。鼓励灌区建立用水户协会等多种形式，让农工广泛参与农业节水的建设与管理。

四是监督检查机制。水行政主管部门要加强对农业节水工作的监督检查，逐级考核农业节水的目标任务完成情况，对在发展农业节水中做出成绩的单位和个人进行表彰、奖励，对严重破坏农业节水设施，违反节水有关规定、故意扰乱用水秩序的行为要追究责任。

3.3 发展农业节水的保障措施

一是建立健全农业用水与节水管理制度。农业用水实行总量控制与定额管理。要在统筹兼顾生活、生产、生态用水的基础上，合理制定各用水单位农业用水总量和灌溉用水定额控制指标，作为管理农业用水的基本依据。水行政主管部门负责灌区用水总量分配，各用水单位和用水户根据分配的指标，逐级分解，实施节约用水，高效利用。对超指标或超定额用水实行累进加价。同时节约的水允许有偿转让。

二是因地制宜，逐步调整农业生产结构。要积极调整农业种植结构，增加经济作物、果林草面积和生态环境用水，要将高耗水作物面积调下来，为实施农业节水奠定基础。

三是逐步理顺农业水价政策。建立合理的农业水价形成机制，制定相应的水价政策，在充分考虑用水户承受能力的情况下，逐步将水价调整到供水成本水平，并实行超定额用水累进加价办法，用经济杠杆促进农业节水。

四是突出重点，以大工程带动农业节水的大发展。水行政主管部门和水管单位要按照因地制宜、突出重点、分步实施和分类指导的原则，合理地确定一些大规模农业节水工程，选择和采用适宜的技术模式，以带动和促进农业节水向深度和广度发展。

五是实行农业节水工程投资与建设的统一管理。根据经济水平和工程性质，合理确定国家、自治区、灵武市企业和用水户的投资比例。对不同来源的资金和投劳实行“捆绑式”管理和使用，实现从骨干工程到田间工程的整体规划，统一实施。