基于城镇化建设环境下的土地资源管理新问题与对策分析

陈国梁

摘 要：伴随着我国城镇化进程的加快和人地矛盾的日益激烈，土地资源的规划与管理已成为当前社会的焦点问题。但由于土地规划容易受到外界因素的影响而变动，有关部门在规划土地资源规划、管理中要慎之又慎，明确科学、可行的土地资源管理措施，使之在城镇化建设中发挥有效的价值，以此提升土地资源的使用效率。本文针对城镇化建设环境下的土地资源管理新问题与解决对策展开讨论，仅供参考。

关键词：城镇化；土地资源管理；问题；解决

在城镇化建设大潮下，我国经济飞速发展的同时人地矛盾日益激烈，在这样的背景下，对土地资源管理方面产生了较大的影响，这导致土地资源出现了一些新的问题，包括土地资源的合理运用、城市与农村的差异、公共服务等。实际上，城镇化建设背景下，土地资源管理工作出现很多问题，因此人们应该采取科学的方式进行调整，完善土地资源管理工作。本文主要分析了城镇化建设环境下的土地资源管理新问题与解决对策，具体内容如下。

1 土地资源管理的作用及内容

一方面，有效的土地资源管理能够更好的使国家的宏观调控顺利的进行，各项政策法规也更加容易落实，土地资源就能更加充分的得到保护。同时也大大的提高了土地的使用效率。另一方面，国家对土地的监管更加容易操作，减少了对土地的人为破坏，有着十分积极的意义。目前土地资源管理的主要内容主要由五部分组成：（1）地籍管理；（2）土地利用管理；（3）建设用地管理；（4）土地市场管理；（5）土地法制管理。

2 在城镇化建设中土地资源管理中出现的新问题

2.1 城市与农村的差异、公共服务均等化方面

随着我国对于城镇化工作的不断深入，城乡差距在逐渐变大，这不仅会在很大程度上影响到人们的生活，还会阻碍到城镇化的发展。因此，我国在政治方面或者管理方面的研究者始终提倡城乡二元分治的取消。而且，我国也了解到城乡二元分治结构是阻碍城乡发展一体化的关键因素，提出不同地区因地制宜的积极推动城乡一体化的发展。西方一些国家在解决城乡差距问题上提出切实有效的措施，即城乡公共服务覆盖均等，让农民与市民共同享用同等的公共服务；城乡公共服务设施建设是均等的，让农民与市民享用一样的公共设施。这种措施的实施，使得越来越多高收入人群将住所定居在城郊地区，拥有宽敞的、舒适的、自由的居住环境。由此说来，通过普及城乡公共服务、公共设施可以在很大程度上改变城乡差别。但综合我国城乡公共服务、公共设施普及情况来看，基本上城市公共服务、公共设施已经全部覆盖，但农村地区公共服务、公共设施普及还处在初级阶段。由此可以充分说明，在我国城乡差别与公共服务均等化存在问题。

2.2 土地管理中公平正义与效率问题

在构建中国特色社会主义的进程中，我国在提高经济发展速度，坚持社会主义市场经济改革方向，不断解放思想、解放生产力的同时，强调资源配置效率与公平性。但我国的确在土地管理方面做到公平正义与效率？答案是否定的。尽管在1978年我国政策落实变强调公平公正与效率同时兼顾，但实际工作则将在效率看作首位。而1990年以后公平和效率之间的矛盾就更加尖锐。从土地资源应用方面来看，我国为吸取土地财政，推行土地出让政策，政策的推行在一定程度上克服了城市化初级阶段的资本短缺的困难，但土地出让容易造成资源配置、跨期分配效果不合理情况发生，导致土地财政有效性与合理性分离。对此，我国中央统一领导决定执行各级政府分级负责制，要求各地方按照中央政府下达的命令来推动土地财政计划，即土地置换。在土地财政计划实施的情况下，土地财政的确有很大程度的提升，但所产生的土地使用公平与效率矛盾越加激烈。

3 土地资源管理新问题的应对措施

从不同角度来看，在建设城镇化的过程中，土地资源管理方面出现的新问题会直接影响到土地资源的合理运用，以及土地资源使用效率的提高。因此，相关人员应该重视采取有效的方法来处理土地资源管理中的问题。

3.1 重视土地政策的更新

我国应该明确推行有效的土地政策。通过土地政策的完善来解决民生问题，同时也有利于推动我国的可持续发展。因此，为了实现这个目标，相关人员应该重视土地政策的更新，建立健全的动态化土地政策，也就是随时掌握我国市场的发展情况，以及国外市场的发展的情况，充分了解土地资源的使用特点，确定土地资源的使用价值等等。同时，还应该立足于我国持续发展的目标，明确能够推动我国进步与发展的土地规定与政策，并且重视执行土地政策。并且，还应该按照我国土地的年使用情况与人们关于土地资源的需要，合理的更新土地政策，促使土地政策发挥出最大的价值，从宏观的层面上来有效的开发土地资源，并充分利用土地资源，保证土地资源能够造福国民，同时推动国家的健康发展。

3.2 坚持正确的治理观念

在土地资源管理的过程中，相关人员应该坚持正确的、科学的治理观念。充分考虑到时代发展的需要，采用合理的土地资源管理措施，同时还应该注重对管理计划的变更。在正确治理观念的引导下，充分利用各项科学技术，完善土地资源管理工作，保证土地资源管理发挥其应用的作用，注重土地资源的开发与运用，达到良好的效果。相关人员应该自觉坚持科学技术的运用，充分结合土地资源管理的现状，满足国家可持续发展的需要，并且总结出积极、有作用的治理观念。

3.3 在土地資源管理过程中重视生态文明建设

在中国共产党“十八大”报告中充分说明了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重要性。为了推动中国特色社会主义事业不断进步，在土地资源管理方面，应当高度重视土地资源开发与利用中的生态文明建设。即以生态文明为指引，科学、合理的规划土地集约利用工作、城乡统筹发展工作、开发区规划工作、景区规划工作等，使生态文明渗透在土地资源开发利用中，改变以往土地资源浪费现象、土地资源不合理应用等情况，使土地资源有效应用的同时，提升生态环境的价值，为人们营造良好的生存环境。

结束语

综上所述，在我国进行城镇化建设的过程中，土地资源管理工作很容易受到影响，在此过程中会出现很多问题，在很大程度上影响到了土地资源管理的水平。因此，应该通过科学的方式进行调整，完善土地资源管理工作。我国应该明确推行有效的土地政策，建立健全的动态化土地政策；相关人员应该坚持正确的、科学的治理观念，在正确治理观念的引导下，充分利用各项科学技术；重视生态文明建设，以生态文明为指导思想，改善土地资源管理的现状等措施来发挥土地资源管理的作用。

参考文献

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[2]郑蕊.浅谈土地资源的合理利用与管理[J].黑龙江科技信息，2013（11）.