新公共管理思想下的乡镇政府管理体制改革

郝思宇

摘要：在传统的二元经济结构体制之下，我国乡镇政府在其职能定位方面存在很多问题，主要有职责不清、职能错位、职权越位等问题，必须要对其管理体制改革。文章分析了新公共管理运动的思想，探讨了我国乡镇政府管理体制现存的问题，并借鉴了新公共管理思想，提出了乡镇政府管理体制改革的建议。

关键词：新公共管理思想 乡镇政府 管理体制 改革

一、新公共管理运動主要思想

上世纪80年代初，以层级分明、权力集中为主要特征的传统政府行政管理体制弊端越来越突出，很难适应现代社会对于政府效率提升的要求，为更好迎接全球一体化的潮流，提高政府效率，在美国和英国两个国家，率先掀起“再造公共部门”、“重塑政府”的新公共管理运动。

在实践中，各国对于新公共管理运动采取的措施各不相同，但是在价值理念方面，都有两个共同特点：第一，新公共管理运动提倡以客户需求为导向，对于政府而言，纳税人是其主要服务对象。第二，强调在政府管理部门引入竞争机制，为了提高服务效率和服务质量，要让更多的非政府组织提供公共服务全面推动公共服务的市场化和社会化。第三，新公共管理运动强调要在政府管理过程中，使用企业成功的专业化管理方法，以效率为目标，降低政府运行成本。第四，新公共管理运动强调“大社会、小政府”，政府应该通过授权或者是分权的方式，尽量减少政府职能，使更多的社会组织参与到政府管理之中。

二、我国现阶段乡镇政府职能中存在的问题

乡镇政府作为我国最基层的政府管理机构，承担着法律法规宣传、组织经济生产、各种涉农税费征收、维护社会治安、开展计生工作、推动农业生产、决定经济社会事务等，历来是“上面千条线、下面一根针”，在传统的二元经济结构体制之下，政府在其职能定位方面存在很多问题，主要有以下几个方面：

1.政策宣传不到位

政府承担着我国基层社会管理的各种职能，但随着税费改革的实施，乡镇基本无可支配的财力，使其教育宣传职能未能得到很好发挥。一方面，在人力、物力、财力投入不足；另一方面，政策透明度也在不断提高，使得乡镇政府对于上级党委政府的各种方针政策在宣传方面，会出现不到位的问题，或者会出现实质内容避而不宣，宣传职能不到位的问题，特别是在一些需要乡镇政府配套资金的政策宣传贯彻落实上，表现得更加突出和明显。

2.乡镇政府职能错位越位问题

在计划经济体制之下，乡镇政府在经济发展中，往往会运用行政手段直接干预和管理，但是在微观经济管理领域，这种管理手段和方式，则所产生的效果往往是适得其反。在发展农村经济问题上，村委会作为村民自治组织，可以根据村民的需求和本地方的实际情况制定发展规划，但是由于受计划经济体制的影响和乡镇政府职能不清的原因，乡镇政府越俎代庖，直接对各村的农业结构进行一刀切，统一规划，所谓的千亩大棚蔬菜、万亩梨园等，被村民形象称之为是形象工程，在社会主义新农村建设过程中，甚至出现整村拆迁建设新农村的问题，搞得村民怨声载道。实践证明，乡镇政府职能越位和错位的问题，不仅不被基层干部所接受，也不被村民所接受，造成集体和国家的经济损失，影响了党和政府的形象。

3.乡镇政府职能错位

位了减轻农民负担、增加乡镇政府收入，一些乡镇政府把发展乡镇企业和民营企业作为乡镇政府的一项工作，在具体实施过程中，往往把自己当成了市场主体，当做经济发展的主导者，对企业规模、产业结构、产品调整、公司战略都进行了干预，这些工作本该是企业自己就可以解决的，乡镇政府则是通过召开党委会、乡镇长办公会的形式来研究，并在具体经营过程中，对企业进行指导和干预，对企业管理行为进行干涉。当前，这种现象虽然有所减少，但是在不同地区还仍有存在，造成乡镇政府在地方经济发展中的职能错位，影响了当地企业经济发展。

三、新公共管理思想在乡镇政府职能转变中的应用

当前，我国乡镇政府在机构改革中，要巧妙转变政府职能，追求公共利益的实现，更好体现新公共管理思想，促进乡镇政府基本公共服务在农村地区的更好延伸。

1.以公共服务为核心

乡镇政府作为我国最基层的政府管理机构，其职能应该是要始终体现出公共服务的要求和特征的。在职能内容上，首先就是要减少政府决策人员数量，避免职能交叉问题。要把大部分乡镇政府工作人员下放到社区提供服务，提高乡镇政府为民服务人员比例；通过建立农村社区服务中心，改变传统的等村民上门的服务方式，变被动为主动，主动登门提供服务，零距离为群众提供服务，更好搭建基层政府从管理型向服务型转变的方式和平台。

2.创新我国乡镇政府的农村管理体制

针对当前乡镇政府机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题，政府应该采取授权或者是分权的方式，创新农村管理体制，特别是要在乡镇政府中建立一个扁平化的乡镇政府组织，培育和扶持更多的社会组织参与到社会管理之中，建立更多的社区服务中心，承担着乡镇政府的社会管理职能和公共服务职能，在村委会和乡镇政府之间担负着桥梁纽带的作用。

3.整合乡镇政府的公共服务资源

提倡在乡镇政府职能之内，建立农村的社区服务中心，打造一个“两公里服务圈”，确保在本区域范围内的村民都可以得到高效优质的服务，对于乡镇政府的公共资源进行整合，实现人力物力和财力的统一管理，并且对这些公共服务资源进行优化配置。这样，直接方便了辖区村民办事，缩小了服务范围，提升了服务效率，切实体现了以群众需要为导向的新型乡镇政府服务方向。

参考文献

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