丹江口库区城镇污水处理的运行和监管

曲化瑞

摘要：丹江口库区因为处于我国南水北调中线工程的水源地，因此城镇污水处理工作极为重要。十堰市在污水处理的运行监管，以及污水处理厂的托管运营方面，通过强化排水许可、加强日常监管、试点和推广相结合的方式，积累了一些实践经验。

关键词：丹江口库区；污水处理；运行监管

近年来，国家先后出台《城镇排水与污水处理条例》、《城镇污水排入排水管网许可管理办法》、《水污染防治行动计划》等文件，从法律层面上明确了各方职责、明确了行为红线。住建部们要切实担负起污水处理厂的行业监管职责。十堰市是丹江口水库所在地，是南水北调核心水源区，在“十一五”期间已建成13座污水处理厂，“十二五”期间又有81个污水处理项目全部建成。污水处理厂，尤其是乡镇污水处理厂，在运行过程存在缺人才、缺技術、缺资金等现实困难。因此，积极探索、推广污水处理厂委托运营工作经验，具有十分重要的现实意义。

一、强化排水许可。确保污水应收尽收

国家《城镇排水与污水处理条例》从规划、建设、运行维护、法律责任等方面明确了建设部门作为污水处理行业主管部门的责任、权力和义务。为了让条例更具可操作性，早在2014年十堰市出台了《关于加强十堰城区污水排入排水管网许可管理的通知》，从办理《建筑工程施工许可证》、工程项目管理、工程档案备案等方面严格把关，规范排水许可的办理，确保进入污水管网的污水符合《污水排入城镇下水道水质标准》，确保污水应收尽收。同时按照流域成立污水管线所，专门对已建成管网、检查井进行巡逻、维护、疏通，安排专人及时处理投诉并登记归档、解决市民投诉等，有效遏制污水明排直排、污水横流现象。

二、加强日常监管。确保污水处理厂排放达标

抽调专业人员组建污水处理厂行业监管专班，定期不定期赴各污水处理厂实地检查，发现问题，督促整改，确保规范委托项目规范运营，实现了监管工作的规范化、常态化、节点化。

关于监管规范化，一是做好相关台账和记录。采取现场检查、查阅复印有关文件和资料，要求被检查单位和个人就有关问题作出说明，责令改正违规行为等措施。对污水处理厂的有效处理量、设施设备管理、能耗及成本等方面进行重点考核。二是加强对运营情况的过程监管。明确监管内容和基本要求，细化行业监管方案，对污水处理厂的厂容厂貌、生产运行记录、污泥处置情况、中控和在线监测管理、化验分析情况等做出客观评价和考核，并与运营服务费的核定和拨付相挂钩。三是规范运营情况报告制度。要求污水处理厂定期将污水处理水质、水量、主要污染物消减量和生产运营成本等信息如实报告，以便通过相关数据变化，掌握管网建设、管理情况。

关于监管常态化，需要建立常态化的工作制度，有监管专班加强日常监管。要及时对污水处理厂例行监管核查，处理应急事件如停电、设备维修、来水量过大、来水超标等。关于监管节点化，需要对运行中的重要节点实行报告制，并制定应急预案，要求厂区对高温、汛期作业、来水量过大、来水浓度过大、需要下池和下泵房等存在安全隐患的节点制定应急预案，对用电和氯气使用要加强安全防范，确保安全生产和职工的生命安全。

三、以城区为试点。规范委托运营

十堰市的污水处理厂委托运营事宜，是以市城区为试点，通过对污水处理厂委托运营进行探索，通过竞争性谈判的方式先后完成了城区污水处理厂的委托运营。

一是合理确定委托运营程序。污水处理厂委托运营招商程序复杂、技术含量高、协调事宜多，因此需要同时从住建、发改、财政、南调办、物价、环保、审计、国资委、法制办等单位抽调精干人员组建了综合协调组、成本测算组、方案评审组、商务谈判组、现场移交组等工作专班，集中时间集中精力从事委托运营相关工作。分别从制订工作计划、拟定招商文件、发出招商邀请、履行尽职调查、开展成本测算、呈送招商文件、集中澄清答疑、递交投标文件、公开首轮报价、二次报价确认、确定谈判顺序、组织商务谈判、报批运营机构、签署委托协议、完成现场移交，启动行业监管等各个环节上把关。

二是合理确定招标方式。参与水务市场竞争的运营机构多如牛毛，企业实力、经验和社会责任担当等等良莠不齐。因此，需要结合实际需要，专门邀请国内同行业的知名企业参与竞争性谈判，相当于把资格预审做在了前面，避免了不同层次的运营企业一并进入之后的不平等竞争，保证了委托运营工作顺利进行。通过精确的成本测算、艰难的谈判博弈，选择实力雄厚、有社会担当的环保企业，从而为在县城开展污水处理厂打捆运营奠定了基础。

四、以县城为核心。推广成功经验

针对县城污水处理厂规模小、数量多、缺乏运营经费的现状和困难，根据“以县为单位，将已建、在建的污水垃圾处理项目整体打包，通过竞争性谈判方式，择优选择环保公司和市场主体实行委托运营；对未建和尚未招标的污水垃圾处理项目通过竞争性谈判，一律实行委托建设和运营管理一体化”的工作思路，开展以下工作：

一是及时推广城区经验。宣传介绍城区污水处理厂委托运营管理经验，从招商公告拟定注意事项、竞争性谈判技巧、保底水量合理设定、成本测算组成、合同起草等各方面入手，将城区污水处理厂委托运营经验、方法、步骤、做法进行整理后印发各地参照执行，

二是明确工作责任主体。结合县市乡镇实际，在充分调研论证的基础上，明确了县市区财政作为辖区污水垃圾项目运营经费的保障主体；明确了乡镇政府作为乡镇污水垃圾项目的管理主体；明确了运营单位作为污水垃圾项目的责任主体；明确了县市区住建部门作为乡镇污水垃圾项目的监管主体。通过“四个主体”的明确，为推进市县乡镇污水垃圾项目委托建设和运营管理一体化工作奠定了坚实的基础。

三是努力实现互利双赢。乡镇污水处理厂的规模都较小，且相距较远，加之山区道路崎岖难行，乡镇污水厂规范运行面临人才、资金等难题。通过打包运行的方式，或者将县城污水厂与乡镇污水厂一起发包招标，或者将几个乡镇污水厂的建设运行一起发包招标，通过利润均衡、风险分摊的方式达到双赢的格局，并实现乡镇污水处理厂规范运行的良好局面。

此外，在推广污水垃圾设施委托运营工作的同时，还进一步探索了污水项目委托运营后的监管模式，成立污水处理厂运行监管专班，确保污水处理厂的长期可持续发展。严格经费核拨，确保最后一公里。根据水质、水量认定情况，按程序核拨污水处理厂运行经费，确保污水厂能管得住并能规范运行。总之，只有污水处理规范运行，方能保证山青、水秀、岸绿、景美，让老百姓过上美丽的生活。